“四化”破解“第一难”——涪城区创新流动人口计生管理服务纪实

□路春玲 本报记者张伟

人口自然增长率控制在1.6‰，政策生育率达到95.6%；流入已婚育龄妇女接受免费生殖健康普查率70%；全年无流动人口信访案件发生……

涪城区有流动人口32万人，其中流入人口28万余人，流出人口4.6万人。作为绵阳市流动人口集中居住的核心区域，该区以开展全省创新社会管理试点为契机，不断探索创新流动人口计划生育宣传、登记、服务和管理新机制、新举措，交出了一份满意的答卷。

无缝化宣传——

营造强大声势

“多亏在公司流动人口协会活动室看到这些政策宣传，听了公司计生干部讲解政策哦，不然，我可能就超生了。”最近，蒋记餐饮公司员工贾玉壁时常唠叨这件事，总是满含着感激之情。

贾玉壁是外地人，已育有1女，受家乡习俗的影响还想再生一个。2011年，她到蒋记餐饮公司务工，参加了企业的流动人口计生协会，经常到协会活动室参加活动，听政策解读、看宣传碟片。一段时期后，她对国家计生政策有了深入认识和了解，终于打消了自己的念头。她说：“只生一个，不但可以培养得更好，而且我到了48岁后，还可以享受国家的奖扶政策，多好呀。”

流动人口是发生违法生育较大的一个群体，如何让她们知晓并遵守现行政策？涪城区积极在宣传方式上创新，切实做到无缝宣传。在城区，将流动人口计划生育条例和政策在城区各个小区门前设专栏宣传，在企业建立流动人口协会活动室，在丽景花城等大型小区与物管联合设立流动人口漫画宣传墙，在开放式小区让宣传画进楼栋。该区还利用现代网络技术，让宣传片进金菊街社区、西河路社区等新建小区电梯里，让滚动字幕出现在人口密集处的广场或街道的电子显示屏上，建立流动人口QQ群进行互动。

多种形式和多种载体，营造出宣传计生国策强大声势，让流动人口随时随地听得到、看得到，有了解、有感触、有行动。

数字化登记——

密织信息网络

最近，朝阳街道新华社区正将辖区房屋信息，统一录入一个名叫“社区事物综合服务系统”的软件中。两个月内，辖区1000多户、3000多位居民的个人基本信息也将录入同一个系统。

登录到这个系统中，人员基本信息、婚姻状况、生育情况、避孕节育情况等人口计生信息一目了然。

城市社区人口特别是流动人口底数难摸清、重点信息难掌握、违法生育难处理，一直是困扰城市社区人口计生管理和服务的难题，涪城区一直在破解这个难题。

2012年，朝阳街道办事处开发研制了这个社区综合事务管理系统，对城市人口管理实行“以房管人、以静制动”，对辖区内的常住人口和流动人口以房屋为主，将人员分常住人员、流出人员、流入人员三张表，实行拉网式清理登记。同时，社区将3.5平方公里辖区划分为网格分工到个人，建立了“街道党工委书记包全局，党工委成员、街道干部包区域，社区协理员等包楼栋，热心社区公益事业居民等信息员包住户”的4包模式，以及“发现新增孕妇必报、人员流入流出必报”等“八必报”信息变更机制，确保了数据库信息的及时性、真实性和准确性。

朝阳街道的成功实践，将很快在涪城全区域推广。一个以社区为轴心的统筹协调管理人口的新机制正在逐步形成。

人性化服务——

构建便捷通道

“现在真方便啊，在网上就可以下载一孩备案表册，节约了我们好多时间哦。”近日，朝阳街道金菊街流入人员刘群英总是笑眯眯的。

刘群英的喜悦源自对涪城区的流动人口服务。该区探索出一孩网上备案、惠民政策精简程序、及时到人的管理服务方式，让以前要跑很多趟才能办好的事，现在简单快捷。

这是涪城区行政服务便捷、技术服务温馨和维权服务及时的真实事例。“当地街道办和社区每年都要组织我们在计生技术服务机构进行免费检查和领取免费避孕药具，还可以凭介绍信享受免费技术服务，为我们省不少的钱，简直太好了。”6月10日，流入人员刘思红正在石塘计生服务站接受免费检查。

为了让流入人口享受到同等的技术服务，该区规划了免费计生服务网点，挂牌服务；在小区、企业和流动人口聚居地设立免费避孕药具发放点，使流动人口免费避孕药具获得率和及时率达到92%以上，免费技术覆盖率达到70%以上。

该区还及时落实好辖区居民的各种权益，特别是独生子女父母奖励金和计划生育家庭特别扶助金等优惠政策，并提供就业、就医、子女就学、爱心帮扶等方面提供便利；支持社区社会组织，维护居民的生育权、知情权和生存权得到落实和保障。截至目前，该区没有一例有关计生服务的信访事件发生。

联动化管理——

形成综治合力

肖某是南塔路社区一家企业的老总，他原来不重视也不配合人口计生工作，每次社区干部要求他提供企业流动人员名单或者进行配合管理服务时，他都不愿意。

2011年底，社区将他的情况反映到街道，街道反馈给涪城区人口领导小组，区人口领导小组在年终部门考核时将情况反馈给主管部门，并对其主管部门进行告诫。主管部门高度重视，立即与肖某进行了谈话，并将其履行人口计生工作中的作为与其企业年审和其他工作挂钩。肖某态度和观念很快发生了转变，他主动配合社区工作，在企业落实了专门的计生信息员，积极开展活动，将流动人口计划生育工作做得有声有色。

“三线”考核是涪城区流动人口计划生育工作考核的专有名词。该区按照区委、区政府分别对应乡镇、街道的“党政线”，对应区级部门的“部门线”，区计生主管部门对应各乡镇、街道社会计生办的“业务线”，实行三条线考核，形成了计生工作“一盘棋”的联动格局。

在联动上，该区坚持“党政领导、单位负责、部门履职、综合协调”的工作原则，落实部门联动管理专项经费，定期召开部门联动工作会议，重点抓好“六个协作”，严把“六道关”。即与公安部门协作、把好“户口关”;与工商部门协作，把好“执照关”;与劳动部门协作，把好“用工关”;与卫生部门协作，把好“生育关”;与教育部门协作，把好“入学关”;与建设房管部门协作，把好“管理关”。

该区还建立以社区为轴心的联动机制，推动辖区内市区联动、部门联动、单位联动和居民互动，建立企业法人履职管理、物管小区履职等模式，在登记信息、查验婚育证明、处理违法生育等方面齐抓共管，流动人口综合管理落到了实处。

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