“ 中流就是末流 ”——游仙区太平乡创新基层社会管理纪实

□ 本报记者 方发勇

1月19日上午，游仙区太平乡政府一楼“便民服务中心”，民政、计生、国土、劳保等10个“柜台”一字排开。“柜台”前，工作人员有条不紊地操作电脑；“柜台”后，分管副乡长“坐镇”指挥，随时答疑解惑……

与常见的老百姓背着背篓排着长队的情形不同，在这里办事的，都不是老百姓，而是帮老百姓“代办”的村干部。在太平乡，凡冷场天，村干部都会轮流在村委会“便民代办点”值班。到了逢场天，他们便带着老百姓的资料，揣上公章，到乡“便民服务中心”统一代办。

这是太平乡创新“文建明工作法”中的一个缩影。“文建明工作法”，是全国创先争优活动中推广的基层社会管理的方法。在学习“文建明工作法”过程中，太平乡立足乡情，在文建明“三二”工作法的基础上，探索出“三二三”工作法。新增加的“三”，即三创、三谈、三基。“三二三”工作法的核心，是创先争优。

“五把扫帚”

“扫”出了清新环境

从绵阳到太平乡，沿途要经过好几个乡镇，一路并无二致，唯独在进入太平境内，让人眼前豁然开朗：车辆驶过，不见尘土飞扬，看不到瓜子壳、塑料瓶、废纸盒……

一个边远乡何以有如此令人赏心悦目的环境？“一个干部，如果连地都扫不干净，还当什么干部，谈什么为民服务，怎样来抓发展？”太平乡干部告诉记者。

乡上建立了党委成员包街道，机关干部包段，社区干部包店责任制，坚持“月清洗、日清扫、周检查”。在场镇繁华的五路口中央立着的一面公示墙上，场镇所有部门、站所、经营单位的环境治理得分情况都写在上面。

在太平，流传着一个“五把扫帚”的故事：乡党委干部每次下乡，车上都必备五把扫帚——乡主要领导和乡分管领导、驻村干部一人一把，村支书记、村主任各一把。凡在路途中发现垃圾，乡领导会立即把五把扫帚进行分发，大家一起打扫。“五把扫帚”到场督促，一些干部脸上挂不住了，群众们也大受鼓舞，环境一天天自然变好起来了。

当初，乡党委书记魏云刚到太平乡时，一位乡干部汇报工作时坦言，太平是个边远乡，工作上过得去，守得住摊子、不受批评就行了。

魏云当即严厉批评了那位干部，并提出，“中流就是末流”。在学习“文建明”工作法中，围绕制度创新、载体创新、管理创新，乡党委明确提出，“创”出一个好环境。

创新工作运行机制。在村组民主决策执行中实行联户代表制，聘用民意代表作特约监督员，对党委政府和村组干部民主决策执行过程进行全程监督。

创设示范引领载体。每季度开展评选“环境综合治理示范明星、狠抓落实增强执行示范明星、学习型组织建设示范明星、产业发展示范明星、维护稳定保平安示范明星、改善民生示范明星”活动，在党员干部中形成“比学赶帮超”。

创造党群联动效应。及时收集党员群众好的意见和建议及各项诉求，承诺限时办结时间，及时解决各种问题，及时化解各类矛盾，有效地促进了干群和谐。

农村垃圾的处理问题，一直是许多村民头疼的问题。采访中记者发现，在太平乡各个自然村，目前基本添设了环卫设施，垃圾均已实现了日产日清，许多村道干净赛过城区。

定期约谈

“谈”出了干事信心

“酒店村和水龙村摆了20年的‘断头路\’上个月已经接拢”、“王二娃和李四娃建房占地纠纷已经调解”、“兴泰公司已经进场，正在平整地皮”……

这是太平乡党委书记与村（居）干部约谈中的一幕。

在学习“文建明工作法”中，太平乡创造性地探索出村（居）干部约谈制。约谈主要分为“月约谈、季调阅、半年评议”。议题围绕安全生产、信访维稳、产业发展、城乡环境综合治理等工作。乡党委书记定期约谈各党支部书记和场镇单位负责人，乡长定期约谈各村（居）主任。

“说实话，被约谈前，我们做事存在扯皮推诿现象和畏难情绪，总想着得过且过，被约谈后，我们信心百倍，干事积极性一下子高涨起赤……”涪水村支部书记汪廷文说。

不仅如此，除村（居）干部约谈制外，太平乡还探索建立了党委成员周谈制、党员群众访谈制。

党委成员周谈。党委书记坚持每周与党委成员周谈，一是督查工作落实情况及解决工作中存在的难题；二是掌握班子成员思想动态及交流基层工作方法，促进党委成员分管工作落实。

党员群众访谈。围绕“感恩、孝道、和谐”等进行道德纲要和法制宣传教育，围绕党委政府落实惠民政策进行爱党爱国教育。干部职工在所联系的村（居）中确定1名困难党员、3户贫困户，开展“手拉手”党员群众定期访贫问苦、政策教育和关爱活动。

“零距离”约谈，不仅倒逼村（居）干部用心想事、谋事、干事，也加深了乡领导班子与村干部之间的感情，营造出了一派和谐奋进的氛围。

基层服务

温暖了一方人心

曾经，有个公司投资上千万元准备在另一个乡搞林下生态养殖项目。从区位优势、资源禀赋来说，那个乡明显优于太平，后来为何又“黄”了呢？

这个公司的项目负责人告诉记者，在那个乡跑了4个月，结果“泡都没冒一个”。在太平乡，从谈判到进场，21天就全部搞定了。

差别，来自比别人更好的服务。在学习“文建明工作法”中，太平乡创造性地提出以基层组织保障民生，基础设施改善民生，基层服务惠及民生。

基层组织保障民生。如今，山林土鸡、九叶青花椒、芙蓉溪清水鱼三个特色产业合作社已建立产业党支部，基层组织的向心力和凝聚力引领业主，带动党员，辐射群众。

基础设施改善民生。“一事一议”民主议事机制、村级公益事业设施管理制度、“一事一议”财政奖补等制度，从工作效果上和政策支持上保障村干部和群众的积极性。

基层服务惠及民生。村级代理、便民服务中心三级代理，打造高效、亲民、务实的办事环境；村（居）干部到村（居）轮流坐班制、逢场天村（居）干部在乡政府办公室集中办公制，方便了群众办事。

创新“文建明工作法”一年多来，太平乡群众上访明显减少，全乡招商引资近5000万元，是区政府下达任务的近30倍。

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