绵阳市做深做实两项改革“后半篇”文章

冬日暖阳下，沿着乡间公路前行，来到江油市新安镇，“江油市新安医养中心”的标牌引人注目。

一楼是日间照料中心、棋牌室、餐厅和康复理疗区，二楼房间内，独立卫生间、电视空调应有尽有，整洁的空间，柔和的色彩搭配，让医养中心既舒适又温馨。老人们或下棋、或聊天、或晒太阳，好不自在。

镇村数量的“缩减”催生改革成效的“裂变”。在两项改革“后半篇”文章中，江油新安镇整合原新安敬老院和原义新敬老院，组建了新安医养中心。

新安镇的华丽转身，折射的正是两项改革“后半篇”文章中绵阳乡村发生的翻天覆地的变化。

作为全省两项改革“后半篇”文章唯一的综合试点市，绵阳先行先试、大胆探索，成效明显。今年以来，绵阳再度加码提速，坚持“六个导向”，紧扣“四大任务”，着力推动城乡格局调适、管理体制调顺、产业布局调优、服务治理调强，54项典型经验在全省推广，190余项改革做法在央省主流媒体宣传报道，绵阳用改革敲响乡村全面振兴的铿锵鼓点。

□绵阳日报社融媒体记者李灵越

科学谋划健全机制为多元发展赋能

两项改革扩大了镇村空间，拉开了发展框架，对发展的理念、方式、条件等提出新的更高要求。

如何在两项改革“后半篇”文章中作答？绵阳市始终因地制宜抓落实，去年年初对照省“1+24+1”专项工作方案，跟进完善市“1+28”改革方案，制定《2021年重点工作任务》及《重点任务清单》，明确152项重点任务，制定改革任务书、路线图、时间表，不搞“齐步走”。

突出任务落实，建立“专班推进+常态督导+拉练比拼”机制，将改革进行到底——

去年，绵阳市开展一轮全覆盖专项督导和一轮监测评估，制定“三张问题清单”，通报问题、提出建议，并以“发点球”的形式予以反馈整改；完善拉练比拼、对上争取等工作机制，组织各地各牵头部门开展拉练比拼28次，累计争取各类试点162个、各类资金23.32亿元。

坚持高位推动，做实做细两项改革“后半篇”文章，蹄疾步稳方向笃定——

去年以来，市做好两项改革“后半篇”文章工作领导小组多次召开会议，在市委农村工作会议、全市两项改革“后半篇”文章工作推进会等会议上及时对接落实部署工作，全省两项改革“后半篇”文章现场推进会议在绵召开，期间推出了40项典型经验，会后93个市县来绵考察，绵阳坚决扛起了为全省在面上推开积累经验、作出示范的重要使命。

坚持规划引领，统筹推进乡村国土空间规划与两项改革“后半篇”文章有效衔接——

按照省委省政府安排部署，绵阳闻令而动，组织各县（市、区）做好县域内片区划分，将全市166个乡镇（街道）划分为42个乡镇级片区，划分村级片区392个，设中心村473个，制定了《绵阳市以片区为单元编制乡村国土空间规划工作方案》，在安州、江油、三台分别选取一个乡镇级片区开展试点，在试点基础上全面启动乡镇级片区规划编制。

从夯基垒台到立柱架梁，从理清改革脉络到搭建主体框架，全面提速、扩面、拓深，绵阳两项改革“后半篇”文章稳步迈向深水区。

优化配置发展产业为乡村振兴蓄能

1月20日，平武县锁江羌族乡黄坪村农业产业园内，村民张兴荣一大早就忙着松土、除草，对产业园进行日常管理。

“我现在在家门口务工，每个月可以挣2000余元，非常不错了。”张兴荣掰起手指算账，土地流转给村里建产业园每年有分红收入，加上务工收入，总体收入在当地还算不错，比从前好过多了。

两项改革以来，黄坪村破解集体经济“干什么”和“怎么干”，利用本地民居空房、闲置生产用房改建民宿17家，并由“村投公司”流转土地230亩，建设白芨、茶叶等特色产业基地和现代化标准化香菇产业园，结合山水林田和文化资源，推动“农村变景区”“风景变钱景”。

在推进两项改革“后半篇”文章中，绵阳各镇村结合本地实际情况，挖掘优势、发挥特色、深化改革，为全面乡村振兴集聚强劲动能。

四季都能吃上新鲜的水果，人人都享受到发展成果，这是盐亭县巨龙镇天水村“花果嫘乡”给人们的第一印象。

天水村和水集村合并为新的天水村，积极调整产业结构，大力发展水果产业，带动了周边地区产业发展，村民靠着水果特色产业享受到了实实在在的红利。

特色产业逐渐做强，村集体经济不断壮大，2021年全市建成撤并建制村畅通工程、产业路旅游路246.1公里，美丽宜居乡村建设扎实推进，农村污水治理率、生活垃圾治理率、卫生厕所普及率分别达71.7%、99.6%、94.8%……

两项改革“后半篇”文章全面铺开以来，实现了从“物理变化”到“化学反应”的转变，为绵阳全面推进乡村振兴擦亮了发展底色。

关注民生优化服务为民生福祉聚能

群众的获得感是两项改革“后半篇”文章的重点工作，也是题中之义。

群众有所呼，改革有所应。去年以来，绵阳着力在教育、医疗、养老、党群服务等领域发力，不断提升群众的幸福感和获得感。

因为改革，让三台县西平镇曾美诗同学读上了更好的小学。

过去，三台县几乎每个乡镇都设有小学，但由于人口外流以及对优质教育的追逐，一些乡镇小学一年可能只招收到几名新生，形成了教育资源的“错配”。

在两项改革“后半篇”文章中，绵阳同步进行教育资源优化整合，过去的乐加紫荆初中可容纳六百多名学生就读，但2020年在校学生只有不到百人。通过将该校与临近初中合并，腾出校舍用于乐加小学办学，小学原址改建为公办幼儿园，实现“撤一校、利三校”。

截至目前，绵阳共调整幼儿园41所、义务教育学校132所、中职学校3所，开工新建中小学、幼儿园28所。创新推行“名校托新校”“强校带弱校”等集团化办学模式，成立31个校联体集团。

再看安州，调整后的乡镇纷纷对辖区内的资源进行优化配置，打造集便民服务、法律服务、文化服务、信访接待等一体的综合性服务阵地。

春节前夕，又正值农闲，河清镇五海关村村民薛永聪又添了新爱好——每天定时在利用当地闲置资产改造的文化广场健身，用他的话说，他过上了“白领生活”。

依托改革，政务服务体系也随改革而得到完善——标准化建设便民服务中心166个，规范村（社区）便民服务室2069个，形成“中心+分中心+服务室”的镇村便民服务体系。梳理群众常办“一件事一次办”应用场景30件、村级代办服务高频事项12项，实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

提升质效加强治理为基层基础注能

“大家注意爱护环境、多给树浇水，等游客来了，一定要看到赏心悦目的风景。”在盐泉镇龙荷谷山湾农庄，90后大学生村官齐兰英看着茁壮成长的树苗，向大家打气道，“过几年这里绿树成荫，花开盈野，就能吃上旅游饭了”。

两项改革“后半篇”文章中，游仙路径明晰：将重新“组团”的村庄交给能人带。当地将山湾农庄的突破口选定在新市民、新乡贤、新农民、新商人、新社工这五类有带动力的人员身上，取得了良好的经济、社会效益。

改革后镇村干部履职服务的领域更宽了、对象更多了、任务更重了，对工作专业化、精细化、高效化提出了更高要求。

奔着问题去，跟着问题走。绵阳在全省率先完成村（社区）“两委”换届，村党组织书记平均年龄下降1.7岁，大专及以上学历提高9个百分点；乡镇领导班子换届也顺利完成，平均年龄下降2.47岁，本科及以上学历达87.76%。

同时，绵阳全面推行“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”社区治理新模式，6个县（市、区）、25个社区分别纳入省级城乡社区治理试点；整合资金600余万元，实施城乡社区“补短板”达标工程23个；实施“互联网+社区”行动计划，建设智慧社区项目17个。

涪城区城郊街道高水社区巷长黄礼培一有空闲，就爱到自己责任区域的商户店铺前进行“门前三包”督导。自担任巷长以来，他已经累计走访商户店铺几百次。

黄礼培的这番“忙碌”，缘于涪城创新构建的“街长、路长、巷长、楼长、店长”的五长联动社区治理新模式。通过打造“五长制”管理系统平台，形成了全员参与的治理新格局，实现了“小事不出巷、大事不出街”，问题处理率同比提升35%，群众满意度同比提升40%。

“道之所在，虽千万人吾往矣！”推进改革与发展从来没有休止符，唯有担当与实干。

做深做实两项改革“后半篇”文章的脉络愈加清晰，绵阳正以奔跑向前的姿态，高举改革大旗，努力以更优异的成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会召开。

新闻推荐

奋战左洞最后60米 九绵高速大康一号隧道建设紧锣密鼓

九绵高速大康一号隧道建设现场本报讯（陈东丽绵阳日报社融媒体记者刘毅文/图）新年新气象，高速建设热火朝天。1月19日，记者在九...

江油新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。江油县，是陪我们行走一生的行李。