分类考核权重不同 选出县域经济发展“优等生”

2018年全市县域经济发展先进县（市、区）

江油市

游仙区

三台县

北川羌族自治县

县域经济大考

考生：

全市9个县（市、区）

考生类别：

重点开发区县4个

农产品主产区县3个

重点生态功能县2个

基础考题：

分为3道大题24道小题

考试内容：

总量指标——地区生产总值（GDP)增长率和人均地区生产总值增长率

主要指标——第一产业增加值增长率、规模以上工业增加值增长率、服务业增加值增长率、社会消费品零售总额增长率、全社会固定资产投资总额和增长率、工业投资总额、地方一般公共预算收入总额。

重要指标——考核各县（市、区）在产业培育提速、城乡建设攻坚、民营经济提振、改革开放突破、社会民生促进等“五大行动”方面的“成绩”。

评分办法：

不同类别考生所考核的侧重点不一样。按照“指标一样、权重不同”的原则，根据各县（市、区）发展基础和主体功能定位，分类差异化设置。

奖项评定：

实行分类区排名，按照重点开发区和市辖区2个、农产品主产区县1-2个、重点生态功能县1个的名额，评选年度县域经济发展先进县（市、区）。

8月22日，在全市县域经济发展大会上，伴随着雷鸣般的掌声，江油市、游仙区、三台县、北川羌族自治县等4个县（市、区）主要负责人依次登台，接过金闪闪的荣誉奖牌。

奖牌，是对他们县域经济发展所取得成绩的褒奖，也是对他们推动绵阳经济高质量发展作出积极贡献的肯定。

如果将全市县域经济发展考核看成是一场考试的话，获得表彰的县（市、区）就是考出了好成绩的“优等生”。那么，这场考试究竟考什么？考生如何应考？考官如何评分？记者采访了市发改委相关负责人，进行详细解读。

□本报记者黄小芹

考什么？

分类考核

3道大题共24道小题

在县域经济发展考核这场考试中，参考“考生”是全市9个县（市、区）。

按照此前出台的《绵阳市县域经济发展考核办法》（以下简称《考核办法》），绵阳市把9个县（市、区）划分为3个类区进行考核，即涪城区、游仙区、安州区、江油市4个重点开发区和市辖区，三台县、梓潼县、盐亭县3个农产品主产区县，北川羌族自治县和平武县2个重点生态功能县。

根据《考核办法》，设置县域经济发展“总量指标”“主要指标”“重要指标”3大类24项目标任务，实行百分制考核。也就是说，3道大题24道小题，总分100分。

具体考哪些题呢？“总量指标”包括地区生产总值（GDP）增长率和人均地区生产总值增长率。“主要指标”包括：第一产业增加值增长率、规模以上工业增加值增长率、服务业增加值增长率、社会消费品零售总额增长率、全社会固定资产投资总额和增长率、工业投资总额、地方一般公共预算收入总额。

而“重要指标”则主要考核各县（市、区）在产业培育提速、城乡建设攻坚、民营经济提振、改革开放突破、社会民生促进等“五大行动”方面的“成绩”。

怎样考？

不同类别“考生”

考核侧重点不一样

县域经济发展考核指标，是市委、市政府对县（市、区）综合考核评价指标体系的重要组成部分。

考核指标怎么确定？“其指标及权重，按照‘指标一样、权重不同’的原则，根据各县（市、区）发展基础和主体功能定位，分类差异化设置。”市发改委相关负责人表示，并提出考核指标任务的分解下达方案，审定后下达各县（市、区）。

所以，虽然是“同题竞技”，但“考官”根据“考生”的不同类别，差异化设置了各道小题的指标权重。

以“总量指标”中的“地区生产总值（GDP）增长率“这道小题举例来说，在重点开发区和市辖区、农产品主产区县类别中，权重为20，需要其“认真作答”；而对于重点生态功能县来说，“地区生产总值（GDP）增长率”和“人均地区生产总值增长率”这两题，权重为“0”，看似“不需作答”，但也对其下达了目标任务。

但关于“大气环境质量”“水环境质量”等小题，重点生态功能县比重点开发区和市辖区、农产品主产区县，分值权重高出很多。这主要是鼓励重点生态功能县加快绿色发展，筑牢生态屏障。

记者梳理发现，在考题中也有一些小题是所有“考生”分值权重相同，比如：“地方一般公共预算收入总额”“社会消费品零售总额增长率”“民间投资总额”“民间投资增长率”等。

“这样考核可客观全面地反映绵阳县域经济发展成效，推动构建各具特色、竞相发展的区域发展新格局。”市发改委相关负责人表示。

如何评？

有加扣分题

考核结果实行分类区排名

根据《考核办法》，市上组织各县（市、区）对照市绩效委下达的县域经济发展总量指标、主要指标、重要指标3大类24项目标任务进行自查，并组织市级相关责任监控部门对自查报告数据进行复核、确认，按照“达到具体任务数的计基本分，未达到或超过的按实际完成比例计分”的方式逐项进行打分，汇总形成各县（市、区）基本得分。

值得一提的是，按照“鼓励进位、鞭策退位”的原则，县域经济发展考核实行特别加扣分制度。

《考核办法》明确，考核结果实行分类区排名，按照重点开发区和市辖区2个、农产品主产区县1-2个、重点生态功能县1个的名额，评选年度县域经济发展先进县（市、区）。

因此，综合完成任务得分与特别加分，形成2018年县域经济发展考核结果，评选出四个“优等生”——江油市、游仙区、三台县、北川羌族自治县。

上榜者说

找准特色和赛道

挖优势补短板

会场上，雷鸣般的掌声涌动，献给2018年县域经济发展中的先进者、领跑者。8月22日，在全市县域经济发展大会上，江油市、游仙区、三台县、北川羌族自治县被评为2018年全市县域经济发展先进县（市、区）。

本次考核对其指标及权重，按照“指标一样、权重不同”的原则,根据各县（市、区）发展基础和主体功能定位，分类差异化设置。这也意味着，获表扬县（市、区）的上榜者，更像“单打冠军”，而非“全能选手”。如何保持优势，持续发力，争取明年再上榜？

说路径

找准优势再发力，夺取“单项冠军”

“一个县要做全能选手，很难，但找准特色和赛道，夺取单项冠军却大有可为。”本次上榜县域经济发展先进县（市、区）的游仙区委书记江彬坦言。在他看来，游仙区的发展空间还很大。按照市委“一核两翼、三区协同”战略部署和全市工业重点产业布局，游仙区集中力量发展电子信息、智能制造、节能环保三大支柱产业。目前，游仙区经济发展的关键就在于延伸每个支柱产业的链条，形成集约集聚集群式发展。

在江油市委书记周涛看来，“工业重镇”一直是江油的代名词。目前，江油市正加快构建现代产业体系，高水平编制了《工业空间布局和产业发展规划（2017—2025）》，进一步优化产业结构，围绕支柱产业招引一批大项目、好项目。

北川“隐”居深山，上榜县域经济发展先进县（市、区），最大金字招牌便是生态。北川羌族自治县县委书记赖俊告诉记者，绿水青山就是金山银山，当前北川正深度融合禹羌文化、红色文化、感恩文化，探索景区带动、特色村寨推动、旅游产品驱动的全域旅游模式，助推全县2018年实现旅游总收入37.33亿元、增长12.14%。

“品牌做起来了，农业聚合效应还未充分释放。”三台县继全省县域经济发展先进县（市、区）后，再度登上荣誉榜单，但三台县委书记马辉的忧虑仍在农产品上。马辉告诉记者，发展特色农产品是三台选准的赛道，但做大市场，抢占特色农产品行业发展制高点，是三台下一步发展的关键。

谈举措

认清形势攻难关，继续啃下“硬骨头”

县域经济是特色经济，县域之间的竞争本质上是特色之争。而特色产业发展，不是“送货上门”，此次上榜的县域经济发展先进县（市、区）将如何在新一轮竞争中，瞄准产业发展市场“钱景”，主动出击？

谈及如何继续保持县域经济发展领先地位时，江彬表示，未来游仙将坚持工业强区不动摇，重点产业成链条集群发展。组建招商引智大联盟，围绕电子信息、智能制造、节能环保三大支柱产业，开展平台招商、以商招商。

“机遇是流动的，稍有松懈就会悄然滑过；优势是暂时的，不加利用就会坐吃山空。”马辉的想法很直接，要做自己最擅长的事情——专注发展“3+2”现代农业产业，持续用力，久久为功，闯出大市场。

周涛认为，江油要奋力争当绵阳县域经济高质量发展领跑者，就必须大力开展“产业培育提速行动”，聚焦“建设四川先进制造强县和现代服务业强县”目标，对接绵阳6大工业和8大服务业产业，推动新材料产业基地和高端装备制造产业集群做大做强做优。一方面，要积极开展重大项目产业链配套招商，做大产业规模、拉长产业链条，实现产业转型升级决定性突破。另一方面，要深化“放管服”改革，进一步削减审批事项、精简程序、压缩时限，让更多事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。

“坐拥‘绿水青山’是北川的优势，必须坚守生态底线。”赖俊表示，北川将继续把握“绿色机遇”，切实增强“绿色动力”，开展植树造林、山水保护、生态修复、功能提升行动；打造宜居城镇“添绿”，实施县城品质提升、管理提升、功能提升三大行动；建设美丽乡村“助绿”，实施人居环境提升工程，开展农村垃圾治理、污水处理和厕所改造“三大革命”，走生态优先、绿色崛起之路，坚定不移推动县域经济高质量发展。

追赶者说

直面问题加油干

明年也要当先进

会前仔细阅读交流材料，勾画重点；会后拉着获表扬县（市、区）负责人，聊天“取经”——8月22日召开的全市县域经济发展大会上，梓潼县委书记周琳很忙。

忙的背后是紧迫感。今年，梓潼县并未获表扬，“与获奖的县（市、区）比，与考核标准比，正视差距，明年力争榜上有名！”这，也是本次未获表扬的县（市、区）的心声。

做强县域经济，首先要找准弱项，集中力量补短板。“差距大，压力大。但是问题和差距就是我们下一步发展的攻坚方向。”周琳告诉记者，“梓潼处于加速发展的时期，我们有信心把经济发展好。”

谈及“考试”成绩不理想的原因，周琳表示，“目前制约梓潼发展的关键在基础设施建设不足上，构建起‘外部联通、内部贯通’的大交通格局是亟须攻克的难题。交通基础设施跟不上，项目、游客进不来，特色农产品出不去。”

梓潼给自己定下了“小目标”——按照“文旅兴县、农业富县、工业强县、绿色发展、改善民生和党的建设”六大工程发展思路，加快建设四川丘区经济强县和绵阳后花园。如何达成目标？周琳表示，以工业园区为载体，将绵阳生物医药产业园和台商产业园为重点，加强内部培育和外部招引，加快打造百亿级产业园区；以文旅融合为突破口，加快发展现代服务业，主动融入“大蜀道”“大九寨”旅游环线，擦亮叫响“两弹城”红色旅游品牌；以建设现代农业产业融合示范园区为主攻方向，大力发展现代农业，着力构建产学研、种植加工销售一体化的产业体系，做大农业规模，做强梓潼农产品品牌价值和美誉度。

奋发努力的，不仅仅是梓潼。看到差距所在，怎么补齐短板？盐亭县委书记袁明告诉记者，盐亭将立足“三个加快”，主动融入“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，在全市县区竞相发展中保位进位，推进盐亭县域经济发展壮大。

“乘借人文优势、打造城市品牌，加快建设嫘祖文化圣地。持续开展嫘祖文化、岐伯文化交流活动，加快推进嫘祖陵风景区建设，努力将盐亭打造成为具有世界影响力的中华民族精神家园和炎黄子孙的朝拜圣地。”袁明表示，实施全域旅游战略，打造文旅农经济支柱产业，推动文化旅游、乡村旅游、康养旅游竞相发展。不断充实县域内嫘祖文化元素，加快建设嫘祖文化城。

奋勇直追需要找准赛道——积极承接成渝地区产业转移，主动融入区域协同发展，加快引进一批大项目、好项目。袁明表示，盐亭将专注发展定力、做大经济总量，加快建设生态经济强县。围绕工业头字号工程，构建“1235”工业布局，大力实施“企业晋级升规计划”和“清闲促建”，加快补齐工业短板；坚定“1222”现代农业发展目标，做大规模、做优品质、做响品牌，打造精品现代农业示范园区，全力推进国家级农产品质量安全监管示范县创建；加快繁荣第三产业发展，推动新兴服务业加快发展、传统型服务业巩固提升。

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