绵阳市委经济工作会议释放出哪些新信号？

1月9日市委经济工作会议明确了绵阳市今年经济工作的重点任务这些安排释放出了绵阳市经济发展的哪些新信号？

□本报记者袁媛郭若雪黄小芹

2019年突出抓好六个方面重点任务

1

始终把制造业高质量发展摆在突出位置，不断筑牢经济高质量发展的产业支撑

优先发展先进制造业促进先进制造业和现代服务业融合发展推动数字经济与实体经济融合发展

2

坚持扩大投资和升级消费“双轮驱动”，不断挖掘经济高质量发展的内需潜力

充分发挥投资关键作用充分发挥消费的基础性作用

3

加快构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，不断夯实经济高质量发展的底部基础

深入实施乡村振兴战略着力壮大县域经济加快推进以人为核心的新型城镇化

4

以经济体制改革为重点全面深化改革，不断激发经济高质量发展的内生动力

抓好国家赋予的重大改革任务深化“放管服”改革统筹推进其他重点领域改革

5

着力推进“四向拓展、全域开放”，不断增强经济高质量发展的整体活力

以大通道优化经济区位以大招商集聚发展资源以大平台筑牢开放支撑以大合作促进互利共赢

6

坚持以人民为中心的发展思想，让经济高质量发展成果更好惠及全市人民

扎实做好保障和改善民生工作持续加强和创新社会治理全力打好决胜全面小康“三大攻坚战”

信号一

推动制造业高质量发展

筑牢经济高质量发展的产业支撑

谈到今年经济工作的重点任务，会议将“始终把制造业高质量发展摆在突出位置，不断筑牢经济高质量发展的产业支撑”放在第一项。会议提出，必须始终坚持工业强市不动摇，把先进制造业放在优先发展的位置来抓，进一步稳定工业增势，推动制造业高质量发展，促进产业转型升级，加快培育发展新动能，形成未来竞争新优势。

衡量工业化水平的一个重要指标是工业化率，就是工业增加值占地区生产总值的比重。绵阳市工业化率逐步下降，这意味着，工业发展量质提升空间大。

先进制造业是制造业中创新最活跃、成果最丰富的领域，也是价值链上高利润、高附加值的领域。如何加快建设西部先进制造强市？

“我们将突出抓好稳增长、强投资、提质效、优服务四大任务，推进制造业高质量发展。”市经信委主任韩晓清表示，聚焦电子信息、汽车等六大重点产业，大力实施制造业核心竞争力提升三年行动计划和高新技术企业数量质量“双提升”行动，加快制造业智能化、绿色化、服务化发展，提升产业自主创新能力，壮大先进制造业企业群体。

加强先进制造业和现代服务业融合，是推动制造业高质量发展的关键之举。会议提出，要培育发展智能制造、服务制造、协同制造等新型制造模式，大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生产型制造向服务型制造转变，加快现代服务业和先进制造业深度融合步伐。

信号二

扩大投资和升级消费“双轮驱动”

挖掘经济高质量发展的内需潜力

市场需求本身就是资源，而培育市场就是提升竞争力。就绵阳而言，在基础设施、城乡建设、产业发展、环境保护等领域还有巨大的投资潜力可挖，在住房、教育、医疗、养老、文化、旅游等领域还有巨大的消费潜力可挖，扩大内需仍是推动绵阳经济高质量发展最主要的力量。会议提出，坚持扩大投资和升级消费“双轮驱动”，不断挖掘经济高质量发展的内需潜力。

投资是绵阳经济增长的第一推动力量，如何扩大有效投资？会议提出，持续打好建设领域“三大攻坚战”，着力提高产业投资和民间投资比重，不断夯实经济增长的有效支撑。

“将充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用，坚持市级领导推进重大产业项目、季度项目投资工作现场会、项目专员等工作制度，抓好协调保障工作。”市发改委主任兰劲表示，将加快省市重点项目建设，加快建设成兰铁路安州段，加快推进绵遂内城际铁路前期工作。同时，加大电子商务、金融、物流、会展等服务业八大重点产业投资力度，加快实施新一轮技术改造，进一步激发民间投资。

当前，绵阳市消费结构正从商品消费为主转向商品消费与服务消费并重的阶段。会议明确，将深入实施改善消费供给专项行动，促进传统消费转型升级；全面落实个人所得税专项附加扣除政策。

市商务局局长潘大钦表示，将加快建设各具特色的、多功能于一体的生产性服务业聚集区，以及标准高、质量优的绵阳特色生活性服务业集聚区，狠抓提质增效，推动八大重点服务业向高端延伸，留住本地消费，吸引外地消费。在大力招引项目、加快建设项目的同时，出台相关扶持政策，构建一流营商环境。

信号三

加快构建区域发展新格局

夯实经济高质量发展的底部基础

“一核两翼、三区协同”，着力的是区域竞相发展，带动的是全市整体跨越，为绵阳加快建设中国科技城和西部现代化强市注入了强劲动能。会议提出一系列重点工作，其中，“深入实施乡村振兴战略”着力壮大县域经济成为关注热点。

会议提出，在统筹推进“五大振兴”基础上，把产业振兴摆在突出位置，深化农业供给侧结构性改革，壮大六大重点产业规模，做响十大主导产品品牌，加快建设现代农业园区，促进农村各产业融合发展，培育农业新型经营主体，拓展农村就业空间和农民增收渠道，努力实现农业提质增效和农民增收致富。

如何寻找推进乡村振兴的“金钥匙”？市农工委相关负责人表示，不仅要让农业强、农民富，还要让广大农村美，这是绵阳市深入实施乡村振兴战略的又一突破方向。

壮大县域经济，是进一步夯实区域经济发展的底部基础。会议明确将支持各县（市）发挥比较优势走特色化差异化发展之路，推动县域经济发展提速、总量扩大、在全省类区县排位提升。

对此，市发改委主任兰劲表示，2019年力争县域范围内地区生产总值突破2000亿元，并在市内建立经济发展领先地区与发展滞后地区结对帮扶机制，尤其注重结对区县在产业发展上的互补配套。

信号四

以经济体制改革为重点

激发经济高质量发展的内生动力

改革，是绵阳实现跨越式发展的“基因”。而如何持续深化改革，在重点领域和关键环节实现更大突破，成为2019年全市经济工作的又一关键。

绵阳作为中国科技城，肩负着为国家实施创新驱动、军民融合发展战略和建设创新型国家探索路径、积累经验、作出示范的光荣使命，也已成为全国军民融合发展优势最明显、条件最适合、前景最广阔的地区之一。

既要抓好国家赋予的重大改革任务，又要高质量推进绵阳发展。其中，深入实施科技城加快发展三年行动方案、军民融合深度发展三年行动方案和抓好全面创新改革试验圆满收官，再次成为高频词。

在科管委经发局局长李建国看来，“科技城加快发展既是推进绵阳高质量发展的前提和基础，也是检验工作成效的关键。我们接下来将围绕打造创新驱动发展试验田，军民融合创新排头兵和西部地区发展增长极开展系列工作。”

深入推进“互联网+政务服务”，全力抓好“最多跑一次”改革和要素市场化改革，全面落实“民营经济33条”……把优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”来抓。对于，如何深化“放管服”改革，市政务服务中心负责人表示，哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。优化营商环境必须“放大招”，下阶段，将依据绵阳市最新的行政许可清单和行政权力清单，组织各窗口部门再次清理市本级政务服务事项清单目录，进一步简化办事指南和办理流程，清理精减审批材料，完善部门审查工作细则。

信号五

加快形成立体全面开放新态势

增强经济高质量发展的整体活力

全方位扩大开放，是绵阳发展必须牢牢把握、具有牵引带动作用的重要抓手。新的一年，该从哪些方面进行着力？

会议提出，要敞开大门对接先进生产力，用好“两个市场”“两种资源”，在更大范围聚集资源要素、拓宽发展空间，全面开放推动改革深化和高质量发展。

加快构建立体全面开放新格局，交通是“先行官”。“要以大通道优化经济区位，将交通优势变为经济区位优势。”市交通运输局局长寇子胜表示，要认真落实全省实施综合交通建设“三年行动计划”重大部署，聚焦“突出南向、提升东向、扩大北向、打通西向”，以更大力度推进交通攻坚大会战，主攻公路、布局铁路、提升航空，加

快建设西部区域性综合交通枢纽，变交通走廊为经济走廊，进一步巩固绵阳的经济区位优势，打造西部对外开放桥头堡。

除了以大通道优化经济区位，会议还提出以大招商集聚发展资源、以大平台筑牢开放支撑、以大合作促进互利共赢。绵阳市将围绕产业链、价值链、创新链开展精准专业化招商，着力招大引强、招新引优、招才引智；高水平办好科博会等重大展会和各类投资促进活动，加快推进科技城集中发展区建设，推动园区专业化、特色化、高端化发展；主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略，持续深化与京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区的对接合作，加快推进与周边市州的一体化发展。

信号六

精心做好各项民生工作

让经济高质量发展成果更好惠及全市人民

保障和改善民生是推动发展的根本目的，抓民生本身也是抓发展。会议提出要坚持在抓发展中惠民生、在惠民生中促发展，推动经济发展与改善民生相互促进、相得益彰，扎实做好保障和改善民生工作，持续加强和创新社会治理，全力打好决胜全面小康“三大攻坚战”，使全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，绵阳市将集中力量办好一批普惠性、基础性、兜底性的民生实事。“我们把稳就业摆在突出位置。”市人社局局长张斯恩表示，将重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业；加强农民工服务保障，为广大农民工提供均等化公共服务和人性化关心关爱。

公平正义、安全稳定也是民生需求。纵深推进扫黑除恶专项斗争，下更大力气抓好社会稳定、安全生产、食品药品安全和交通安全……在持续加强和创新社会治理过程中，绵阳市将多措并举，不断提高社会治理的法治化、智能化、专业化水平，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

“我们将充分发挥司法行政职能作用，深入推进平安绵阳、法治绵阳建设，优化营商法治环境、深化军民融合法律服务、落实机构改革任务，服务经济社会发展、服务保障和改善民生、维护社会和谐稳定，为满足人民日益增长的美好生活需要提供优质高效的公共法律服务。”市司法局局长苏杰说。

今年经济工作怎么干、怎么抓好落实？

听听他们的打算

涪城区

以项目为中心组织经济工作，继续深入实施“项目年”行动，加快推进80个省市区重点项目建设，力争全年完成固定资产投资248亿元。全力深化“放管服”改革，探索建立“一门式”行政审批模式。

江油市

围绕“两新”产业加快发展、传统工业转型升级，以工业空间布局和产业发展规划为引领，深入推进工业大会战“六大行动”。加快建设全省服务业强县。

高新区

聚焦先进制造业，重点发展电子信息、汽车及零部件、新材料等先进制造业，打造千亿级电子信息和百亿级汽车制造产业集群，并依托科技城集中发展区核心区建设，重点推进总投资175亿元的14个基础设施项目建设。

市发改委

围绕市委七届五次、六次全会和市委经济工作会议各项决策部署，在努力保持投资增速全省领先、促进区域协调发展、深化供给侧结构性改革、发挥参谋助手作用四个方面抓好落实。

市经信委

紧紧围绕科技城加快发展和西部现代化强市建设，突出抓好稳增长、强投资、提质效、优服务四大任务，推进制造业高质量发展，加快建设西部先进制造强市。

游仙区

巩固壮大智能制造、节能环保、电子信息及安全三大主导产业，聚焦新材料、激光应用、核技术应用三大军民融合产业，提升重点产业集群度。并在深入总结军民融合发展经验上，拓展“大联盟+小组团”发展模式。

三台县

集中力量培育大健康食品医药、高端装备及鞋服纺织“2+1”工业主导产业，加快建设绵阳大健康产业园、西部鞋服产业城。同时，推动联合办园、市场化办园，推进武侯——三台产业合作园、红原——三台飞地产业园落地建设，加快与绵阳经开区合作，共建产业园区。

北川羌族自治县

加力文旅示范，对标《天府旅游名县考核验收评分细则》，打造旅游产业融合化、旅游产品特色化、旅游服务一体化发展，全力争创首批“天府旅游示范名县”。同时，加快绵九高速北川段建设，推进绵北快速通道、茂盐高速等前期工作，加力融入科技城，拓宽新空间。

市财政局

按照“坚持积极稳妥、突出保障重点、厉行勤俭节约、强化全面统筹、加强风险防范”的原则，坚持“三保一优”，更加有力地保障和改善民生，有效防范和化解风险，集中财力保障市委、市政府确定的大事要事。

市住建局

围绕推动经济高质量发展，着眼住建行业各项经济指标，培育新动能、增创新优势，确保完成2019年全市建筑业产业预计完成900亿元；全市商品房销售预计达到720万平方米的目标。

市商务局

狠抓提质升级，推动八大重点服务业向高端延伸；狠抓双向渗透，助力一二产业加快发展；狠抓外引内促，强力推动项目建设夯实支撑；狠抓统计保障，客观反映服务业发展成果；狠抓营商服务，构建服务业发展良好氛围。

人行绵阳中心支行

通过落实“双支柱”调控政策，用好央行政策工具，发挥融资对接线上线下平台作用，深化区域金融改革创新，改善金融营商环境等举措，着力为实体经济发展提供保障和支撑。（本报记者李灵越整理）

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