“3211”模式铸造“三农”发展新动能 江油创新推进农村资金互助组织健康发展

□涂伟强

作为全省15家农村资金互助组织合作试点单位之一的江油蜀岭农村资金互助合作社，在2年试点运行中极大地缓解了农民发展生产的资金难题。

门槛低、手续便捷、贷款灵活，这是农村资金互助合作社的天然优势。然而，从2004年全国第一家农村资金互助合作社成立至今，不少互助社因故倒闭，或被利用当作非法集资的幌子，导致农民利益严重受损。有效监管和防控农村资金互助组织风险，是农村资金互助组织健康发展的根本要求。

自去年开始，江油研究制订了《江油市农村资金互助组织监督管理办法（试行）》，在蜀岭农村资金互助合作社积极探索内“两条”、外“八条”结合监管模式。

江油市委书记周涛挂牌推进，创新形成的“三锁定、两规范、一审批、一禁止”的监管办法，极大地促进了本地农村资金互助组织健康，更为全省农村资金互助组织发展提供了从单纯的农村经济领域的改革，走向与经济体制改革相配套的改革尝试的江油经验。

资本

农业转型升级的重要推手

说起蜀岭农村资金互助合作社，江油市蜀岭种养殖农民专业合作社联合社是一个绕不开的名字。

6年前，在江油市委、市政府的主导下，11家种植业、养殖业专业合作社大咖紧紧“抱在”了一起。形成了从生产资料购销到农产品购销，再到包装、储藏等提高农产品附加值和市场竞争力的全产业链式发展“雏形”。

联合社新鲜出炉的当年，省农业厅列其为全省独家省级试点单位。4年后更是被国家农业部等八部委授予唯一一家农民专业合作社联合社国家级示范社。

随着农业供给侧结构性改革的推进，产业新旧矛盾的交织叠加，各种不确定性因素增多，倒逼着传统农业转型升级，资本由此成为重要推手。2015年联合社发起组建了“江油市蜀岭农村资金互助合作社”探索合作金融实现新途径，推动农民合作社拓展资金互助功能，完善服务体系，加快农民合作社持续健康发展。

据了解，蜀岭互助社成员有314名，核定共有互助金规模380万元，人均1.2万元左右。虽然互助社业务起步不久，但到目前为止，已给入社农民累计贷款1488万元，帮助农民增收增效。其中2018年上半年发放贷款175万元。

因时而变、顺势而为的首创精神，换回健康的因势而变。目前，联合社拥有一个“蜀岭”牌商标，3个产品绿色食品认证、1个产品有机食品认证、1个国家地理标志产品，成员单位分别注册农产品商标20余个，产品包装已有26个序列、98个品种。

严控

防范资金风险的关键

“社员制、封闭性”是资金互助合作社要遵循的首要原则，也是从中央一号文件到银监会发布的章程规定中反复强调的。

所谓会员制、封闭性，就是资金互助社只能向本社社员吸纳资金、发放贷款，不能向社会公开募集资金、不对外吸储放贷。这是资金取之于农，用之于农的基础。

为此，江油锁定互助资金规模，一经审批核定，资金互助组织不得随意扩大；锁定入社（股）对象，不得吸纳其以外的人员加入；锁定互助金借款对象，只能为本组织成员服务，不得向资金互助组织成员以外的他人发放借款，也不得以资金互助组织资金为他人担保，资金互助组织资金由邮政储蓄银行专户托管，不是资金互助社成员的借款，拒绝划拨。

出资是贡献，出资源是贡献，出力也是贡献，出知识也是贡献，带来客户也是贡献，股权架构的设计，在很大程度上是协调控制与平衡。江油积极引导互助社按照内部章程规定的程序，开展内部股权优化，大股东由15户减少到10户，股权结构日趋合理。防止了“不患寡而患不均”的现象产生。

同时，参照准金融经营风险管理办法，资本充足率不得低于8%的要求，遵循小额、分散、短期借款和逐步累积信用的原则，通过托管邮政储蓄银行，按照社员代表大会通过的章程，在审批核准的经营范围内依法开展资金互助、互助金借等业务活动。

除此之外，资金互助组织成员退社、新成员入社、因股权优化引起股权变动、增资扩股等，必须报请主管部门和监管部门审批后方可实施。资金互助合作社正常开展业务的经费支出，只能在利息收入计提或其他资金中列支。

“3211的监管模式，确保了互助资金安全和合理循环使用，互助能力显著增强。目前，成员单位增加产值达180余万元，净利润20万元左右。获得资金资助的社员人均增收202元，高于当地农民人均纯收入10%。

编后：

农业农村是关系国计民生的根本性问题，乡村振兴作为国家解决农业农村问题的重大战略性决策，自党的十九大首次提出以来备受瞩目。2018年中央1号文件围绕实施乡村振兴战略作出全面部署，提出了开拓投融资渠道，解决钱从哪里来的问题。

推动金融机构在乡村振兴中充分发挥导向作用，引导社会资本共同参与乡村振兴，以产业兴旺为重点，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快培育农业农村产业发展新动能。这是新时代打造乡村振兴持久动力的根本之策。

“因时而变，随事而制”，江油作为绵阳唯一入选全省首批乡村振兴战略规划的试点县，农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革的“三变”故事将越来越精彩。

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