江油市政协全会发言聚焦土地资源管理—— 把征而未建土地“管起来” 让沉睡土地资源“活起来”

“随着经济社会发展和城市建设推进，我市土地供需矛盾日益突出。一方面，用地需求逐步增加，国家用地政策刚性约束从严从紧；另一方面，土地‘征而未建\’‘长期搁置\’现象又屡见不鲜。”在1月18日闭幕的江油市政协十三届三次会议上，市政协委员刘建代表市政协三合镇工作委员会作《把“征而未建”土地“管起来” 让土地资源“活起来”》的发言，引发与会委员热议。

大会召开前，刘建委员就土地征而未建现象进行了深度调查。2008年以来，因攀长钢、西钢灾后重建，江电板房拆除，工业园区入驻等原因，三合镇辖区近5000亩土地征而未建，致使客观上存在管理“盲区”，随之产生了征而不用不管，环境安全隐患大，征后复种复建等问题。他希望市委、市政府对此引起高度重视，采取有效举措加以处置。

针对“征而未建”土地的管理问题，刘建提出，要依循“盘活存量、严控增量”的思路，全面清理、分级负责、依法处置。“一石激起千层浪”，随后的分组讨论中，委员们纷纷就如何把征而未建土地“管起来”，让沉睡土地资源“活起来”建言献策。

建议一：压实各方责任

市政协委员何元庆认为应压实责任。根据职责分工，各司其职、各负其责，密切配合、形成合力。各乡镇要按照属地管理原则，负责无业主地块日常管理、例行巡查、遗留问题化解，监管扬尘污染、乱倒垃圾、露天焚烧、“两违”建设等行为，并及时报送市城管、国土、环保等部门。业主单位要履行主体责任，负责土地管护、打围封闭、覆盖绿化、扬尘防治、“两违”拆除等日常规范管理。

建议二：拟定处置方案

杨尚斌委员建议，国土部门应拟定“征而未建”土地处置方案，规范履行调查认定、告知听证、处理决定等程序，常态化严厉打击采砂、移土行为，依法处置闲置土地，切实做好土地储备及项目供地工作。住建部门应及时出具项目规划红线图、选址意见书，抓紧办理建设用地规划许可证、开工许可证等，为项目动工创造良好条件。要采用腾笼换鸟、嫁接合作、依法拍卖等模式，对无业主地块进行“二次招商”。

委员们还提出，要坚持“去存量”“遏增量”两篇文章一起做，才能有效破解“征而未建”土地的“管理之困”“使用之困”“经营之困”，为盘活利用好、节约集约使用全市土地资源探索出一条新路径。

□刘术云

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