农房确权登记是农户房屋的价值体现——市房管局局长张斯恩答记者问

记者：请问张局长，绵阳市农房确权颁证试点工作是如何开始的？

张斯恩：按照市统筹领导小组的统一部署，绵阳市房管局于2011年2月制定出台了《绵阳市集体土地范围内房屋登记试点工作的指导意见》，选定江油市九岭镇、义新乡，涪城区杨家镇作为农村房屋确权颁证的试点。绵阳市房管局2010年开始调研农村农房盘活课题，2011年初成立了农房科，具体负责农村房屋产权工作。

记者：农房确权颁证试点是如何扩大的？

张斯恩：从2011年2月，绵阳市房管局选定江油市九岭镇、义新乡，涪城区杨家镇试点，到2012年上半年，共颁发了农村房屋所有权证2000多本。“三镇”农房确权颁证的“破题”，让扩大试点成为必然。

2012年5月，绵阳市在江油市、涪城区试点的基础上，明确在2012年，每个县（市）区确定一个乡镇开展农村集体土地房屋确权颁证试点工作。截至今年4月30日，各地已登记13098户，颁发农村房屋所有权证10120本。

记者：农房确权颁证试点工作是如何降低成本提高效率的？

张斯恩：农房确权颁证是一项系统工程，面广量大环节多，单靠房管部门的力量难以顺利完成。一是从最初我们和国土局各搞各，他们测一次，我们又测一次，浪费了人力、物力，到后来两个部门通力合作主动把这两个测绘环节合二为一，成为降成本提效率的第一点；二是统一采购招标外业专业化公司，从而降低成本提高效率。

比如开始的时候，农房确权工作组都是自带设备，自己手把手地在各家各户测量，效率低、成本高。而江油就学习了其它地市的成功经验，采用招标采购外业专业化公司的办法可以大大降低成本等等。

记者：绵阳房管队伍如何打造成为一支为民服务的工作队？

张斯恩：农村房产确权颁证是一项开创性和创新性的利民惠民之举，其成功实践说明，只要顺应民意，促进城乡统筹发展就有方法。在城乡统筹发展中，我们输入的既不是项目也不是资本，而是农民迫切需要的政策，在没有加大财政投入前提下，创新农房发证方式，是做了件惠民生的大事，推动社会管理和公共服务向农村延伸，激活了资本下乡。以行政手段把“死资产”变成了“活资本”，实现了“房产创业财富增值”。这在一定程度上也是规范了农村房地产市场，把农村房屋纳入法治化管理轨道，有效控制了违章建筑。

相应的是我们房管干部职工改善了行政工作作风。几年来，绵阳市房管局就结合城乡房管特点，积极推进“青年文明号”建设，开辟了专人受理、跟踪服务、提速办理的“绿色通道”，强化了首问责任制。近年，农房发证农户增加，给全市房管系统增加了工作量，但工作人员职业素养和服务意识也在不断加强：“我们也是农民出身，看到农民创业有资本，发证就像发钞票一样，我们心里也高兴。”

记者：绵阳市房管局是如何在农房颁证上破解产权抵押贷款难题的？

张斯恩：2010年7月，绵阳市委、市政府出台《关于深化农村产权制度改革进一步推进农村土地流转的意见》，积极探索集体建设用地使用权和农村房屋产权抵押贷款的有效办法。

2012年5月，市委、市政府顺应农民呼声和要求，就如何盘活农村巨大的农房固定资产，“推进农村产权抵押质押”，为农业生产发展提供充足流动资金发布进军号令。

绵阳市房管局在试点农房确权颁发房屋所有权证基础上，联合市金融办、绵阳市农村信用联社等金融单位协助农户在信用社用房产证办理抵押贷款事宜。

记者：乡镇农村房屋确权颁证试点工作已全面完成，全市将全面展开农房确权颁证，请张局长展望一下3-5年后获得房产证的农村房屋的景象？

张斯恩：到2013年4月底，全面完成了试点乡镇农村房屋确权颁证工作，颁发农村房屋所有权证1万多户，量化农房资产10亿元。农村房屋产权明晰的好处是不言而喻的，1万多农户陆续从中受益，沉睡多年的农村资产被全面激活，为农房抵押贷款和农村产权流转奠定了坚实的基础。

市委、市政府号令全市农村全面开展农房确权颁证工作。各地农房登记主管部门希望在相关部门的配合下，以高度的政治责任感、使命感和责任心，制定好具体工作实施意见，明确每年度工作目标和任务，加快农村集体土地房屋确权登记，以确保每年完成辖区内集体土地房屋确权登记发证量达到总量的20%-35%，力争在3至5年内全面完成集体土地房屋所有权的登记发证工作，全面完成全市农村集体土地房屋确权登记发证的战略任务。

农房确权颁证是让农民的资产得到确认和保护。农村房屋进行确权登记是最基础的工作，目前农民的房屋只能在本集体范围内流转，体现的价值不高。农村房屋产权颁证试点和城市房屋产权证现在只实现了一个统一，就是统一登记机关，将来一定会统一登记平台。农房在法律法规规定的范围内可以上市交易，获得它真正的市场价值。

举个例子，根据2012年绵阳市的统计数据，2012年年末全市总户数201.8万户，全年实现GDP1346.4亿元，增长13.3%，城镇化率达到43.6%。有的农房是楼房，有的农房是平房，假设全市农户农房平均价值10万元，3至5年之后，128.06万农户将陆续从中受益，量化农房资产将达1138亿元。

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