打造改进作风的“加速器”——政风行风满意度测评的江油实践

□钟长征

政风行风建设，关系到一个地方的发展环境好坏，事关群众的切身感受和现实利益。开展政风行风满意度测评，则是推进作风改变的一把“利器”。怎样确保测评“成绩单”的公正性和说服力？测评结果如何运用才能成为改进作风的“加速器”而不是束之高阁？

2009年，江油确定以政风行风满意度测评为抓手来推动和深化纠风工作，并借助“两会”召开的契机，组织人大代表、政协委员和规模企业负责人开展问卷测评。

2011年8月，江油借鉴外地经验并结合当地实际进行优化，选取此前测评中排名靠后的5个单位，试行运用“政风行风满意度测评”信息系统、委托“第三方”进行满意度测评。今年3月，全市53个部门（行业）全面推行“第三方”测评。

江油在政风行风满意度测评上的一系列创新之举，不仅评出了群众对部门（行业）工作和作风的真实看法，也评出了部门（行业）主动面对问题、下定决心抓好政风行风建设的信心和勇气，在全市上下真正形成了争先恐后、你追我赶的局面。

让渠道更通畅、群众更踊跃——

开发使用电话调查外呼系统，建立由近11万名行政相对人组成的测评人员信息库

为了让测评渠道更畅通，范围更广，江油建立了由近11万名行政相对人组成的测评人员信息库，划分为农林牧渔业、制造业等18大类66小类，在测评时根据被测评单位的职能职责、监管（服务）范围等要素进行定向、定量抽取。信息库每年会更新一次，以确保库中人员信息的实时性和准确性。

在信息库的基础上，江油开通了测评专线电话，委托TCL西南呼叫中心开发设计电话调查外呼系统。今年3月进行的“第三方”测评，共从信息库中随机抽取各被测评单位行政相对人15900人进行电话测评访问。

为提高通话的成功率和答问时的针对性，保证群众踊跃参与，江油提前向信息库中所有人员发送了手机预告短信；在本地媒体上提前进行连续宣传，并对每天的测评现场情况通过电视新闻和录播持续25天跟进。

经过不懈努力，江油社会各界对测评工作的知晓度、认可度、参与度大大提高，相当一部分群众已把纠风办当作“知音人”，常常主动打电话咨询政策、反映问题，主动反馈他们感受到的部门、行业的变化。

让过程更公正、结果更科学——

完善《测评办法》，被测评单位现场认定抽样比例，测评结果现场确认、当场公布

为形成最终按制度实施、靠制度推动的测评工作模式，江油坚持边实践、边总结，边摸索、边规范。

针对运行中发现的问题和不足，及时对原有测评办法进行修改和完善，并将行政相对人（服务对象）评价、信息库建设、电话调查、委托测评等现代测评理念和测评手段纳入《办法》之中，以确保测评理念更先进、方法更科学、过程更规范、结果更客观。

江油借助TCL西南呼叫中心售后服务平台，实现行政相对人（服务对象）对相应部门（行业）的政风行风的满意度测评，由市纠风办工作人员负责现场监督并提取资料。同时，通过变音处理，同步将电话调查语音传至监听室，由被测评单位“一把手”全程监听呼叫过程。测评结果由三方现场签字共同确认。在之后进行的“两代表一委员”会场测评中，专门设计制作测评专用机读卡，填涂后当场扫描、当场汇总并公布测评结果。

针对测评中收集到的意见建议，江油市纠风办及时建立问题整改台账，书面函告相关单位，原汁原味反馈并限期整改，并按照“问题不整改不放过、群众不满意不放过”的原则加强监督检查。对问题较多的单位进行跟踪督办和现场指导，对重点问题进行集中会审、反复督办，以最终促成问题的解决。

让运用更深入、社会更信服——

“第三方”测评权重占70%、“两代表一委员”测评权重占30%；测评结果通报全市

测评的根本目的是促进工作、改进政风行风，结果的运用就显得尤其重要。

把群众的社会监督与党代表、人大代表和政协委员的民主监督有机结合，并以行政相对人（服务对象）评价为主体，以“两代表一委员”评价为补充，是江油政风行风满意度测评工作始终坚持的一个原则。为此，该市确定政风行风满意度测评中“第三方”测评权重占70%、“两代表一委员”测评权重占30%。

测评工作结束后，市纠风办在第一时间向市委、市政府报送测评工作专报，由市委办、市府办将测评结果书面通报全市。测评结果纳入年度党风廉政建设考核重要内容，凡测评排名靠前的部门（行业），给予一定的加分，反之扣分。对排名末位且得分低于75分的单位，取消“一把手”当年评先评优资格；连续两年排名末位且得分低于75分的，直接（或建议上级主管部门）取消其“一把手”的继续任职资格。对测评排名后三（垂直管理行业后二）且得分较低、反映问题较为突出的单位，由“四大班子”领导进行谈话提醒。截至目前，江油累计已有19个单位因测评被提醒预警。

今年，在对测评排名末位部门和行业进行专题民主评议期间，64名评议员分成8个评议小组，先后走访单位33家、群众862人，召开座谈会51次，发出调查问卷800余份，收集各类意见和建议61条，两家被评议单位存在的问题得到较好解决，工作效率和服务质量明显提高。

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