勇立潮头探新路 磨砺奋进攀高峰——绵阳市人防办（民防局）加快转变职能纪实

立足信息化条件下军事斗争人防准备实际，推进“战时防空、急时应急、平时服务”防空防灾一体化建设，实现人防工作和民生工作紧密结合，是新形势下绵阳人防工作面临的重要课题。

去年以来，绵阳市人防办以加挂民防局牌子为契机，用科学发展的新观念重新审视人防职能定位，坚持抓好主业，加快转变职能，推进融合发展，把工作的出发点和落脚点放到关心、关注、服务民生上，积极适应、服务绵阳经济和社会发展大局。

主动融入政府应急管理体系，在推进人防向民防转变上取得新突破

5月11日14时，在江油市九岭镇中河村涪江河段沙场，一阵刺耳的防空警报，打破天空的宁静。绵阳市2012年“5·12”防灾救灾综合实战演练拉开帷幕。

演练中，绵阳市人防办（民防局）充分发挥人防装备和业务技能优势，利用单兵图像传输设备、机动指挥车载云台、有线（无线）通信、卫星通信系统等，在最短时间内为绵阳市委、市政府领导提供灾情信息和指挥决策依据，圆满完成了警报鸣放、信息传输、设备保障、装备拉动展示等任务，被四川省人防办表彰为“先进集体”。

基于信息系统的人防指挥通信体系，具有信息灵通、保真保密、警报先进、指挥高效、设施完善的优势，快速反应能力、应急处置能力与紧急救援能力较强。利用战备资源优势，主动参与政府应急管理工作，正是绵阳市人防办（民防局）加快转变职能的生动体现、服务群众的有益探索。绵阳市人防办（民防局）主任（局长）梁海洲表示，“走融合式发展道路，参与政府应急救援是人防工作的拓展和延伸，是人防改革发展的方向。”

经过近年来的发展，绵阳市人防办（民防局）配备了人防（民防）应急指挥车，建设了绵阳人防卫星地面接收站，提升改造了人防（民防）信息采集系统，完成了城市规划区、县（市）城镇万人以上乡（镇）和部分重要经济防护单位的警报安装调试，实现了警报音响覆盖率100%，鸣响率100%。这些设施设备将为防空防灾提供信息支持，在军地领导抢险救灾中，起到“千里眼”“顺风耳”的作用。

不仅如此，绵阳人防系统安装的防空报警设施，在地质灾害来临时，也将充当最高效的“喊话人”，有效确保群众生命财产安全。

在“5·12”特大地震极重灾区乡镇——安县茶坪乡、高川乡，绵阳市人防办（民防局）首次将先进的电声警报器安装到了场镇、村庄，为当地5000多名群众躲避山洪、泥石流等灾害提供预警，被当地群众形象地称为大山里的“保护神”。

目前，绵阳市人防办（民防局）正在着手采购20部防空警报器，力争年底前，安装到北川、平武、江油等县（市）偏远、地质灾害多发区域。市委常委、副市长易杰称赞说：“把防空警报和防灾警报结合起来，这些工作的延伸增强了人防工作的实效性。只要主动作为，人防职能是可以拓展得很宽的。”

与此同时，绵阳市人防办（民防局）围绕重要经济目标防护，修订完善各类方案预案，加强了应急救援队伍准备和演练。目前，已经成立了工程抢险、医疗救护、防化防疫、指挥通信等7支应急救援队伍，并组建了全省首支防空防灾心理救援专业队。为了提升应急救援能力，绵阳市人防办（民防局）采取“请进来教、送出去学”等办法，先后多次组织应急救援人员进行集中培训和深造，通过岗位中学、拉出去练、合起来演等，锤炼作风、砥砺品质，提高了队伍的应急机动、组织指挥、协调控制等能力。

“平战结合”，围绕“两化”互动、统筹城乡，推进市场化转型，走上融合发展新路子

随着城市“长大”，地下空间开发利用、重要交通枢纽、地下交通干线以及其他重大基础设施的规划和建设，需要更加兼顾人民防空功能。如何更好地把战时使用的人防设施，在平时发挥出最大的作用，服务于城市和经济发展需要呢？绵阳市人防办（民防局）借鉴成都、重庆等地的先进经验，坚持人防工程与地下空间开发利用相结合，充分发挥人防设施的战备效益、经济效益和社会效益。

如今，绵阳繁华商业地段的地下空间已成为开发和投资的热点。位于市中心的兴力达大厦下的地下人防工程实现了和平时期的华丽转身，入驻这里的好又多超市每天人流如织，生意火爆，成为绵阳市典型的地下空间开发项目。而与它相距一百米的人防商城，不仅成为市民穿过涪城路的主要通道，还是时尚男女酷爱的地下商城。

截至目前，全市像这样的“平战结合”开发利用人防工程（人防商城、人防停车场等）已达到了7万余平方米，实现年营业收入2亿多元，缴纳税金450万元，为社会提供就业岗位2200余个。

在利用好已有人防工程设施的同时，绵阳市人防办（民防局）主动融入“两化”互动和统筹城乡发展，坚持规划先行，积极参与城市总体规划的修编和调整，并结合绵阳城市交通基础设施比较薄弱、城市整体防护功能不够强等情况，更加重视地下空间的开发利用，兼顾人民防空功能要求。

在人防工程项目建设方面，绵阳市人防办（民防局）把今年定为“项目开工建设年”，在推进人防建设市场化转型过程中，转变思想，通过招商引资，吸引民间资本参与人防工程建设，实现投资主体多元化和投资来源多渠道。目前，已规划并完成初步设计7个面积约17万平方米的公共人防工程。

——市核心疏散基地建设项目（一期工程）已完成可研、地勘、环评和施工设计，近期将通过招标后正式开工建设。

——由民间资本投入修建的龟山人防掩蔽工程已进行场地平整。

——文化广场人防工程、步行街地下人防商城等，待由北京清华设计院编制的地下空间开发规划完成后，将按市场化运作方式逐步组织实施。

抓好项目规划、建设的同时，绵阳市人防办（民防局）认真抓好人防结建工程建设的监督检查。近三年，结建面积年均增长速度保持在60%以上。各县市区也正在加大人防工程建设力度。经济和自然条件相对较差的盐亭已修建了3000平方米的人防工程。北川、江油有一定规模的人防工程相继竣工后，将有效增强和提升城市的综合防护能力。

通过上项目、搞建设，既能兼顾人防战备需要，又通过与地面建筑合理配套，高效利用了地面土地资源，增强了城市防灾减灾功能和生态效能。

重心下沉，把防灾知识、技能的宣传普及延伸至街道村社，探索出服务民生新举措

今年8月9日，绵阳市人防办（民防局）相关负责人，走进《政风行风热线》演播室，就市民关心的人防工程建设、警报系统建设、民防建设等有关问题进行了详细答复。这种“面对面”、“一对一”的宣传方式，受到众多市民的欢迎。

群众预防、避险、自救、互救、减灾知识和技能的多寡，是灾害来临时决定损失大小的关键。近年来，受自然、气候条件及“5·12”特大地震影响，绵阳境内山洪、泥石流等灾害频发。为增强全民的国防、民防观念，绵阳市人防办（民防局）积极调整宣传思路，把身子沉下去，面向基层，贴近群众，广泛开展防灾避灾知识宣传。

利用“国际民防日”、“全国防灾减灾日”等节日，组织开展全市性民防集中宣传活动；走进社区、农村、学校、机关、企业等，采用举办民防演练、街头宣传等群众喜闻乐见的形式，开展防灾减灾知识和自救互救技能宣传；发放防空防灾知识手册等宣传资料近5万份，将防灾减灾知识传播到公民当中；借助报刊、电视、广播等媒体的影响力，开展防灾减灾知识和自救互救技能的宣传，不断唤起全社会的防灾减灾意识。记者在市人防办采访时看到，工作人员正在忙碌编辑、校审《民防应急知识手册》，这本通俗易懂、图文并茂的应急知识手册将在“9·18”警报试鸣放时开始免费向市民发放。

同时，绵阳市人防办（民防局）在“挂包帮”、“千名干部进社区”活动中，为对口联系社区（村）建立了“民防书屋”，让当地群众足不出村就能了解人防（民防）知识，学会避灾自救。此外，绵阳市还把人防（民防）教育纳入国民教育和国防教育体系，建立完善宣传教育机制。目前，已经在全市50多所中小学、党校、高校开设了人民防空课程，每年有近10万人次接受人防知识教育，全民的国防观念、人防意识和防空防灾能力素质得到进一步增强。

目前，绵阳市人防办（民防局）正全力推进市、县、街道、社区（村）四级人防（民防）组织体系建设，着力构建横到边、纵到底的工作格局，形成上下衔接、互为融合的民防宣传、教育、培训网络。

为了让人防工程在紧急时刻发挥作用，绵阳市人防办（民防局）正加紧制作标识标牌。当紧急事件来临时，方便市民识别、疏散，让老百姓在家门口就近拥有应急避险场所。

转变职能不是一蹴而就的，需要科学统筹，分步实施，持续推进。回顾一年来绵阳市人防办（民防局）转变职能工作，可以得出这样一个结论：人防工作越来越靠近基层，越来越贴近群众；服务民生，服务群众，绵阳民防融合发展的道路将更加宽广！ （王发平）

新闻推荐

在语文教学中塑造健康人格之我见

如何塑造初中学生健康人格，语文学科方面有着无以伦比的得天独厚的优势。语文学科能够融知识教育、能力训练、道德培养、情操陶冶于一体，采取理论传授、耐心疏导、情感感染、榜样示范、实践锻炼等多...

江油新闻，有家乡事，还有故乡情！连家乡都没有了，我们跟野人也没什么区别。露从今夜白，月是故乡明。江油县一直在这里为你守候。