整合资源精准确权 多方配合有序推进——江油农村土地承包经营权确权登记工作纪实

核心提示

如何维护农民权益、促进农村社会和谐？如何落实耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平？加快推进农村集体土地确权登记工作，已成为现实的迫切需要。全国政协委员、北京市国土资源局副局长谢俊奇说，土地确权登记工作的难度，不亚于“第二次土改”。

江油作为全国50个确权登记试点县（市）之一，在农村土地承包经营权确权登记工作中大胆探索，迈出了坚实的一步。

多方配合

保障确权登记有序推进

江油幅员面积2719平方公里，22万农户，64万农民，合村并组后有364个村，3315个村民小组，107万亩耕地。

作为试点市，江油把保护农民的合法权益放在首位。江油市委书记宋开慧说：“土地是农民的‘命根子\’，给农民承包经营的土地确权发证，依法保护农民的合法权益，就等于给农民的‘命根子\’再上了一道保险。”为此，江油成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，按照“先试点，后推开”的工作思路，多路行动，全面部署，一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在江彰大地如火如荼地展开。

江油安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件；江油农业局编制了“江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案”，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份；江油国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。去年，江油安排专项资金57万元，为彰明镇开展试点工作提供了强有力的支撑。

强化宣传

为确权实施培训行家里手

土地确权登记，虽与广大农民权益息息相关，但现实工作中，仍有很多群众对此一知半解。农民的配合，是推进土地确权登记工作的关键。

为让广大农民群众充分认识确权登记的重要性，积极参与和配合土地确权登记工作，江油确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案，统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式，重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体的做法，确保农民知晓率达100%。

在广泛宣传的基础上，江油坚持以二轮承包经营为基础，不准打乱重来；坚持把土地原有承包经营权，属于谁就确认给谁的原则。由于把握了这“两条基线”，使得江油农村土地确权登记工作顺利铺开。

为提高确权登记人员操作能力，江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究，形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，采取以会代训的方式，对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。

与此同时，江油在实施过程中严格做好公开公示工作，广泛收集群众意见和建议，建立土地产权流转机制，为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。

科学选点

为确权全面铺开找到样本

江油有40个乡镇，为何选择彰明镇作为试点乡镇？记者在同江油农业局局长陈友刚的访谈中，找到了答案。

陈友刚说，彰明镇幅员面积22平方公里，山地、丘地、平坝俱全，与江油85%的乡镇的地形地貌近似，非常具有代表性。同时，该镇是近郊镇，既靠城郊经济相对发达，又属浅丘纯农业乡镇，农民群众的认知度和接受力强。另外，该镇农经管理工作在江油一直名列前茅，确权登记工作严格按照市政府的安排部署有序推进，具备了先行先试的条件。

可以这样说，选择彰明镇作为试点，经过了江油市政府和农业主管部门的慎重考虑。科学选点实验，为江油全面铺开农村土地承包经营权确权登记工作找到了样本。

在此基础上，江油依托专业测绘公司，采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1：1000比例尺进行航拍，在对彰明镇240个点实施像控测量后，全面完成了彰明镇1.3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积，误差率在5/‰以内，确保了确权登记的质量与效果。

整合资源

确权做到“精、准、细”

将人力资源和技术资源进行整合，是江油开展农村土地确权登记工作的又一亮点。

人力方面，江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认，确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后，乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整。

技术方面，江油通过公开招标，确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油农业局、江油政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合，建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”，对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理，上升为江油电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平。同时，测绘公司进行大比例尺航拍，确保第一手资料“精、准、细”；进行像控测量，充实与完善航拍资料；在航拍图上调绘村界和组界，确保界址明晰。不仅如此，江油各确权登记小组与测绘公司相互配合，通过地宗号把确权信息与宗地矢量化信息对接，完成了图数一体化工作。目前，彰明镇4497户农户的核对图纸承包宗地信息、确权登记、签订承包合同、差错纠偏、系统补录、结果公示等工作已全面完成。

今年，江油已确定安排200万元专项资金，以彰明镇为中心，向周边4个乡镇扩大试点，为全面铺开确权登记工作打牢坚实基础。今年10月，江油将完成全境大比例尺航拍。

江油市长马辉说，随着农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系的确定，农民与土地物权更加紧密地联系起来，农民的合法权益得到了有效保护。广大农民群众保护耕地的意识将进一步增强，节约、集约用地的积极性，将得到进一步激发。 （訚纬韬）

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