政策“小灶”勾勒的“坚强曲线”——江油“扩权强县”试点工作纪实

□訚纬韬文/图2007年，李白故里江油市有幸拿到了全省“扩权强县”试点县（市）的“入场券”，成为全省首批27个“扩权强县”试点县（市）之一。五年过去了，“扩权”后的江油呈现出经济持续、快速发展，社会祥和安定的繁荣局面。

在江油市统计局，工作人员拿出的一组数据，勾勒出了江油经济发展“止滑提速—巩固回升—高位求进”的坚强曲线：2011年，江油实现地区生产总值214.11亿元，是2006年的1.9倍；规模以上工业增加值85.86亿元，是2006年的2.4倍；固定资产投资120.11亿元，是2006年的3.8倍；财政总收入25.31亿元，是2006年的2.9倍……江油各项指标均达到了“扩权强县”的基本要求，高出全省县域经济发展平均水平，向省委、省政府交出了一张合格答卷。

“强心剂”带来发展春天

“扩权强县”给江油带来了太多的发展机遇。由于省委把省、市两级的一些审批权力下放到县，使县一级政府拥有更多的自主发展权，通过体制机制改革和创新，进一步扩大县域管理权限，增强县域自主发展的能力和活力，提升县域经济社会发展水平和公共服务管理水平，从而加速县域经济的发展。省委高瞻远瞩的战略举措，对于有着迫切加快发展愿望的江油来说，无疑是注入了一针“强心剂”，迎来了改革开放以来加快发展的又一个春天。

但举世震惊的“5·12”汶川特大地震和国际金融危机，使江油经济发面临严峻挑战。五年来，江油积极克服各类不利因素，各级各部门尤其是经济职能部门认真学习“扩权强县”政策，抢抓机遇，创新举措，主动作为，卓有成效地落实“扩权强县”赋予的各项政策，坚持“一主三化”发展路径不动摇，为江油经济社会发展注入了新动力。

对于“扩权”，江油市委书记宋开慧有这样的感慨：扩权后，一个显著的改变是建立起了“县（市）省直达”的沟通机制和工作捷径。这是一笔非常宝贵的“行政资源”。五年来，江油注重加强向省委、省政府的工作汇报，加强同省级部门的深度接触，财政、发改、工信、住建、国土、交通、水务、农业等市级部门和工业园区积极与省级部门沟通联系，全方位、多层面做好争取工作，不仅推动了下放管理权限的高效实施，也让省级部门更多地了解江油、关注江油、宣传江油，与省级部门形成了共识、增进了友谊，赢得了支持，有力推动了江油发展步伐。

“直通车”领跑全省第一

神华巴蜀储煤基地和燃煤机组项目，一期工程估算投资约82亿元，今年内将在江油开工建设，预计2014年1号机组投产、2015年2号机组投产。项目全部投产后，年发电能力可达100亿千瓦小时，实现产值40亿元以上。

这样一个重大项目在江油落地，是江油充分运用“扩权强县”政策搭建的发展平台的一个缩影和见证。“扩权强县”为江油搭建起了向上争取资金项目的“直通车”。特别在财政资金争取上，五年来共争取中央灾后恢复重建基金66.82亿元，居全省县（市、区）第一。“5·12”特大地震后，江油共争取总投资408.44亿元的灾后重建项目1355个，以及交通、水利、城建、工业、农业等其它各类项目121个，上级补助资金5.59亿元，为坚定不移地实施项目带动战略提供了强大支撑。

同时，江油争取上级财政过渡期财力性补助4.41亿元，位居绵阳市首位，全省第二位。2011年，上级对江油的均衡性转移支付基数提高到1.72亿元，是2006年1579万的10.9倍，推动了财政基本实现从“吃饭型”到“发展型”的重大转变。

政策“小灶”为发展加速

“扩权强县”之所以让全省县级党委、政府趋之若鹜地争取，是因为省委为县域经济发展开出了政策“小灶”。可是，再好的政策如果得不到很好的贯彻落实，就等于放弃了发展的机遇。江油市委书记宋开慧说：“落实，是对我们执政能力的考验。抓落实就是抓机遇、抓发展。我们把省委开出的政策“小灶”，作为发展县域经济的‘加速器\’，极大提升了江油的科学发展水平和发展速度。”

近年来，四川国大、武都红狮、龙凤电站、六合汽轮机……这些投资数亿元、影响江油发展步伐的重大项目之所以与江油结缘、在江油落地投产，与江油落实省委“扩权强县”政策，积极为企业提供“一站式”、“保姆式”地高效率服务密不可分。

五年来，江油放大用好“扩权强县”试点所蕴含的大环境优势，着力优化政务环境、提高行政效率，着力打造“服务型”政府，赢得了境内外企业家的信任和肯定。不仅如此，江油充分发挥产业、资源和区位优势，加大招商力度，创新招商方式，进一步增强了招商实效。如今，江油已成为新一轮加快发展中企业投资兴业的热土。五年来，江油累计引进投资上千万的重大项目192个，到位内资212亿元、外资1.1亿美元。这些重大项目的引进，增强了江油发展后劲，提升了江油经济综合竞争力。2011年，江油被国家统计局评为“中国西部最具投资潜力百强县”之一。

同时，“扩权强县”也为江油各级干部尤其是经济部门干部锻炼成长、干事创业、奉献江油提供了大舞台。五年来，江油广大干部通过积极同省级部门的直接接触，极大提升了政策水平、业务本领、工作作风和沟通协调能力，为加快推进江油发展振兴储备了强大的人力资源。

发展的脚步永不停息。站在新的起跑线上，江油人民志存高远，跳起摸高，冲刺向前，充分发挥“扩权强县”政策的集成效应，努力在新一轮竞争中抢占制高点、赢得新优势、实现新跨越。

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