围绕中心服务大局 关注民生依法履职

昨（24）日，市人大常委会主任蒋仁富受市人大常委会委托，在市六届人大二次会议上作《市人大常委会工作报告》。

市六届人大一次会议以来工作

去年九月以来，市人大常委会在中共绵阳市委的坚强领导下，认真贯彻市第六次党代会精神，依法履职，推动全市经济社会发展和民主法制建设。七个多月里，共召开常委会会议6次，听取和审议市“一府两院”工作报告21项，作出决议决定5个，任免国家机关工作人员98人。

围绕中心服务大局推动全市科学发展

推进“两化”互动和“三化”联动。常委会就完善工业园区管理体制，加快科技城建设开展了专题调研，为市委决策提供了重要依据。常委会领导同志还深入各县(市、区)，就“两化互动”、“三化”联动开展调研，对工业发展、城市建设、农业产业化等，提出意见和建议。

力促“畅通绵阳”建设。建设“畅通绵阳”，是市委的重大决策。针对交通拥堵这一各地城市化进程中的普遍性难题和绵阳城区交通日趋拥堵的现实，常委会听取审议了市政府关于市政基础设施建设情况的报告，要求市政府加快项目建设进度。与此同时，常委会领导同志牵头，成立了专题调研组，深入学校、医院、社区、企业及城区主要堵点，对当前绵阳城区交通现状、主要问题实地调查，对缓堵治堵、建设“畅通绵阳”提出了具体建议意见。常委会第5次会议听取了市政府关于《建设畅通绵阳，加快城区缓堵治堵方案》的报告。在市委的高度重视下，目前，一批缓堵治堵项目正抓紧实施。

重视现代农业和水利基础设施建设。常委会在深入调研的基础上，学习借鉴了陕西杨凌、山东寿光等地的农业产业化发展经验，结合实际，提出要进一步优化绵阳市农业科技园区管理体制，科学构建高端农业产业发展体系。常委会视察了武引工程建设情况，提出了立足实际，着眼长远，抢抓机遇，扎实抓好工程管理和经营，全力发挥武引工程的社会和经济效益的意见建议。

加强对经济社会发展及财政预算的监督。常委会围绕全市国民经济和社会发展计划及预算执行等工作深入开展调研，听取审议相关工作报告，依法批准2010年市级财政决算。针对部分市级部门和单位审计查出的问题，常委会跟踪监督，促进整改。听取市政府关于“三公”经费的报告，支持市政府稳步推进“三公”经费公开。

支持全市文化产业发展。深入贯彻党的十七届六中全会精神，按照市委建设西部文化强市的部署，常委会对绵阳市文化产业发展情况进行了专题调研，提出了科学规划、配套政策，拓展领域、多元发展，推动全市文化大发展大繁荣等建议意见。

着力民生改善促进热点难点问题解决

督促做好饮用水安全保障工作。2011年7月发生的涪江锰污染事件给全市人民的生活造成了巨大影响。对此，市六届人大一次会议作出了《关于确保绵阳城市饮用水安全的决议》，会后，常委会认真督办《决议》的贯彻落实。市政府有关部门发布了城市供水服务承诺制度，在绵阳城市总规中，正式将燕儿河水库列为第二供水水源。

关注困难群众的生产生活。常委会针对失地农民生产生活开展专题调研，形成了《切实做好失地农民就业安置和社会保障工作，推进两化互动发展》专题调研报告，支持市政府制定和完善失地农民就业优惠政策，切实解决影响失地农民参保的资金问题。常委会视察了绵阳市保障性住房建设，督促市政府及相关部门强化监督管理，确保公平公正分配。深入涪城区、游仙区、江油市视察城乡低保工作情况，听取市政府专项工作报告，并提出了适当提高低保补差水平、积极构建扶持救助体系等审议意见。

力推“菜篮子”工程建设。常委会围绕《关于加快蔬菜基地建设及搞好市场管理工作的决议》贯彻执行情况，先后就农产品市场流通体系建设和蔬菜基地建设开展专题调研，推动“农校对接”、“农企对接”、“农超对接”、“农社对接”，建立完善高效安全、便民利民的流通体系。

重视学前教育工作发展。常委会在开展视察的基础上，听取审议专项工作报告，要求政府在发展幼儿教育中，要进一步发挥主导作用，科学规划、合理优先安排学前教育建设用地；强化安全管理，确保幼儿身心健康。

努力增强监督实效推进民主法制建设

加强法制宣传教育。为贯彻落实国家和四川省2011年至2015年法制宣传教育规划，常委会听取了全市“五五”普法规划实施情况和“六五”普法工作意见的报告，作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，促进全市“六五”普法规划的实施，推动依法治市进程。

督促法律法规贯彻执行。常委会对绵阳市贯彻实施《道路交通安全法》的情况开展视察后，听取审议了专项工作报告，强调必须高度重视道路交通事故预防工作。深入涪城、游仙、梓潼、高新区等地，就《食品安全法》贯彻执行情况进行了视察，要求进一步明确监管责任，加强宣传教育，加大惩罚力度，切实保障人民群众生命健康安全。

促进公正司法。常委会加强对审判机关、检察机关的监督，切实推进严格执法、公正司法。听取了市检察院关于办理侦查监督工作审议意见的情况报告。对高新区、科学城人民法院和人民检察院的年度工作进行了专题调研，提出了完善内部监督制约机制，维护司法公正的意见建议。

做好来信来访工作。换届以来，常委会共受理人民群众来信来访873件次9325人，其中交办信访案件425件，收到信访回复398件，切实维护了当事人合法权益，维护了社会和谐稳定。

尊重代表主体地位做好服务保障工作

服务代表依法履职。切实抓好代表学习培训，提高履职能力。结合工作实际，组建了代表小组38个，有序开展代表小组活动。组织在绵全国、省人大代表和市人大代表开展集中视察调研。依据代表法和省人大常委会《代表密切联系群众，为群众办好事实事工作规则》，制定并实施了《关于充分发挥代表作用，切实保障代表依法履职的办法》。

督办代表建议意见。常委会认真督办代表建议。主任会议将园区体制建设、广告宣传和管理、食品安全、饮用水安全、社区建设等5个方面的代表建议确定为重点督办件，采取常委会领导牵头、有关委（室）联系协调、相关代表参与等方式，认真开展督办，确保了办理实效。截止到规定时间的2月15日，152件代表建议、意见已办结完毕，工作作风满意率和基本满意率100%，工作效率满意率和基本满意率98%，办理结果满意率和基本满意率97%。

依法指导县（市、区）、乡（镇）换届选举。建立了常委会领导同志分县指导换届选举的工作机制，先后三次召开换届选举工作会议，及时交流情况，分析问题，提出要求，保证了全市换届选举工作的顺利进行。同时，按照市委安排，常委会三位副主任参加了县乡换届选举风清气正督查工作以及换届考察工作。截止到2011年11月29日，全市9个县（市、区）选出新一届县级人大代表2102名，乡（镇）人大代表14146名。今年1月底前，全市9个县（市、区）、277个乡镇均已举行新一届人代会第一次会议，依法选出了新一届县、乡两级地方国家机关领导人员。

注重自身建设不断提高履职水平

强化法律政策学习。提高法律水平，是人大常委会依法履职的前提。换届后第一次常委会会议就把学习《宪法》、《组织法》、《监督法》列入议程。去年12月上旬，召开组成人员学习会，学习十七届六中全会精神及市第六次党代会精神，邀请专家对《宪法》、《组织法》等法律法规进行了专题辅导。

创新工作方式方法。依据监督法和四川省监督法实施办法相关规定，制定了专题询问、公开征集监督议题和进一步提高常委会会议质量等试行办法，修订完善了常委会议事规则、组成人员守则、审议意见办理办法等10个制度，提高了工作的规范性和科学性。

狠抓机关作风建设。按照市委统一部署，开展以“关键在于落实”为主题的干部作风整顿活动，制定了《关于进一步加强市人大常委会机关作风建设的意见》，对思想作风、工作作风、学风、文风和会风提出了具体要求，促进了机关作风转变。

今年工作安排意见

市人大常委会要继续按照市第六次党代会和市委六届二次全会的部署，根据本次人代会的决定，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把握“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，依法履职行权，继续推动绵阳市经济社会发展和民主法制建设。

依法决定重大事项

全力推动市委各项重大决策部署的落实，特别是要推动“两化”互动、城乡统筹发展及优势企业、产业、园区“三倍增”计划实施，促进全市经济社会全面发展。坚持对经济社会发展的重大问题、民生事项及人民群众关注的热点难点问题，主动了解，主动研究，适时作出决议决定。深入推进“畅通绵阳”建设，推动做大做美做通城市。加强对本次人代会所作决议决定的监督检查，确保决议决定的有效执行。

坚持党管干部原则和依法任免相统一，及时做好人事任免工作。

扎实开展监督工作

继续督促市政府认真实施《绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。加强《关于确保绵阳城市饮用水安全的决议》执行情况的跟踪督办，如期向市人代会和常委会报告决议的贯彻落实情况。进一步强化对计划和预算执行的监督，提高财政资金使用效益。重视对基础设施建设工作和城市管理工作的监督，进一步完善城市功能，巩固全国文明城市创建成果。突出对城市低保、食品安全等民生工作的监督，探索开展关于绵阳市医疗卫生体制改革工作的专题询问。加大对司法机关的监督，促进司法公正。监督“六五”普法工作，推进绵阳市依法治市进程。坚持密切联系群众，倾听群众呼声，吸纳各方意见，丰富监督内容，增强监督的公开性和透明度。

充分发挥代表作用

完善代表学习培训、代表小组活动等制度，进一步拓宽代表履职渠道，支持代表积极参与管理地方国家事务，保障代表依法履行职责。创新代表建议办理的督办方式，不断提高督办质量。丰富闭会期间代表活动的内容，组织代表开展“三个一”活动（即每位市人大代表每年至少参加1次代表活动，为绵阳发展献1策，为人民群众办1件好事实事），不断增强代表活动实效。

不断加强自身建设

坚持常委会组成人员学习制度，进一步增强组成人员和机关干部党的观念、大局观念、群众观念、法治观念。认真执行常委会工作制度，不断提升各项工作的规范化、科学化水平。坚持深入基层、深入群众开展调查研究，切实改进工作作风。加强联系指导，注重市、县两级人大常委会在重大监督事项方面的工作联动，适时开展工作经验交流，进一步形成全市人大工作合力。

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