北川：打造人民调解升级版

人民调解“议话坪”现场

□杨云郑金容文/图

作为全国唯一的羌族自治县，在几千年历史发展和社会进步中，北川逐步形成一套蕴含法观念、法行为、规范准则等丰富内容的独特民族习惯，至今在化解社会矛盾纠纷中具有深刻影响。北川司法局将羌风民俗融入人民调解之中，充分发挥人民调解基础作用，不断夯实维护社会稳定的“第一道防线”。

“议话坪”“转转酒”解决纷争

现年67岁的李大爷是禹里镇石纽村人，平日勤劳俭朴，但脾气却有点较真，为了争石纽村四组某处的半亩柴山，近年来，同本组的杨某一直纠缠不休，让镇上村上的干部颇感“头痛”。为解决这个长期纠纷，石纽村人民调解委员会专门邀请了村里德高望重的老人和镇干部一起，到村里的“议话坪”进行调解。调解人员循循善诱耐心调解，最终，李大爷不仅接受了调解建议，还和调解人员成了“忘年交”，每逢见面都热忱邀请调解人员去他家里耍，李大爷也至今未与邻居发生任何争执。

议话是羌族的民主议事活动，固定的议话地点叫“议话坪”。通过“议话坪”决定的事还要以树碑立石的方式固定下来，供人遵守。随着时间的推演，议话就作为羌族的一种习俗被传承确定了下来，在羌族内具有立法和司法的功能。多年来，顺应新时代发展，北川结合羌族古老的“议话坪”，形成了一套用羌族习惯法“议话坪”来化解矛盾纠纷的流程。

北川司法局相关人员介绍道，“转转酒”也是羌民常用的化解矛盾纠纷的方式，遇有纠纷，由“老命”（当地大家族中德才兼备的长辈）召集乡邻村众前来调处，众人围坐在一起,饮酒评理,边饮边谈,是非渐明,酒毕而理定,最后由过错方向对方赔礼道歉,两家至此化干戈为玉帛。

聘请“老命”“母舅”担任调解员

熊应章是有着三十多年调解经验的人民调解员。多年来，他扎根于基层，北川的山间地头都有他调解的身影，他常常围坐圆桌边，一边聊天，一边陈述事实，在拉家常中将矛盾化解。“北川有很多民族特色，在调解的过程中，既要依法调解，也要根据羌族的民俗特色，有针对性的化解矛盾纠纷。”三十多年来，经熊应章调解的案子超过千件，他成为了群众信任的人民调解员，北川司法局还成立了以他为中心的“个人调解室”。

据悉，为有效化解矛盾，北川司法局将羌风民俗融入到人民调解中，依托羌族群众对“母舅”“老命”等人的高度信赖，将“母舅”“老命”及羌族首领、文化传承人等公道正派、群众信服、文化和法律水平较高的人员聘为调解员，有效地推进了矛盾纠纷的化解。

此外，为进一步健全羌区民主与法治体系，规范“法治+民族特色乡风文明”建设，北川司法局编制了《羌族法治历程》，构建了羌族特色矛盾化解新机制。目前，在北川县禹里镇石纽村法治创建示范点推广实施，仅2017年石纽村发生矛盾纠纷62起，化解61起，化解村内矛盾率98.3%。近年来，北川每年化解矛盾纠纷2000余件，调解成功率达98%以上，实现了“小事不出村、大事不出乡（镇）、疑难纠纷不出县”的目标，未发生因化解不力而引发群体性事件和“民转刑”案件，有力地维护了全县上下的和谐稳定。

“北川的人民调解注重与少数民族民间法的结合，将民间法的具体代言人和执行者‘羌首’‘端公’以及‘文化传承人’‘老命’等聘为人民调解员，用羌族特有的‘议话坪’和‘转转酒’化解纠纷，收到了事半功倍的效果。”北川司法局局长、县人民调解中心主任姚永泉告诉记者。

巧用羌风民俗让“调解优先”

近年来，北川司法局将羌风民俗融入人民调解，以村规民约为抓手深化基层法治示范创建，用法治营造优良“村风”“家风”，有效的化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐。人民调解在与民间法的结合过程中，不仅强化了人民调解的自治功能，也激发少数民族群众的民主参与意识，保持人民调解坚实的群众基础。

“在全县范围内将禹羌文化、民俗习惯、乡风文明与法治建设相融合，加大人民调解工作力度，从根本上、源头上化解矛盾纠纷，有利于缓解和消除对立情绪，有效防止矛盾反弹和群体性事件的发生，牢固筑起民族自治地区维护社会稳定的第一道防线。”姚永泉介绍道，北川现在已经形成了纠纷受理、调查、调解、回访等一整套规范的流程，把调解优先原则贯穿于执法办案中，努力实现案结事了。

此外，据介绍，北川巧用羌风民俗进行人民调解化解矛盾，也推动了普法的进程。为提高群众的法律意识，养成依法解决问题的习惯，北川司法局充分利用人民调解的法制宣传功能，实现“调解一案，教育一片”的效果，提高了群众的法治意识。针对北川基层农村地形山高路远，村民文化程度低，普法难度大等情况，北川司法局加大对“母舅”“老命”及羌族首领法治素养的培养，建立和组织以尊法、学法、懂法、用法的羌人为主的普法宣传队伍，利用羌风民俗来达到化解矛盾、普法用法的效果。

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