织密“安全生产网”筑牢社会稳定“防火墙”——北川羌族自治县安全生产工作纪实

北川县领导及有关部门负责人检查安全生产及防洪度汛工作

6月8日,中共北川羌族自治县县委书记赖俊率县安监局、水务局等部门负责人先后深入北川巴蜀通口河电站、香泉乡防汛物资储备点等地实地检查督导。“各部门要确保今年人员零伤亡、群众财产损失降到最低、突发事态处置有效可控，全力保障群众生命财产安全，确保全县人民安全度汛。”赖俊的讲话掷地有声。6月7日、13日，北川县委常委、常务副县长淳道怀带领相关部门负责人实地察看了新县城防汛物资仓库、墩上乡、青片乡、漩坪乡、白坭乡、都坝乡等地质灾害点，督促相关责任主体要全力抓好汛期安全生产工作和防汛安全。

这仅是北川羌族自治县主要领导率先垂范，抓实安全生产工作的一个缩影。安全生产事关北川发展稳定的大局，事关3084平方公里土地上24万各族人民群众生命财产安全。近年来，北川羌族自治县委、县政府创新安全生产工作方式，从明晰责任、创新机制、直面难题等方面着手，交上了一份人民群众满意的“北川答卷”。

分级分类定责任

安全监管全覆盖

2015年1月14日，《北川羌族自治县安全生产“一岗双责”暂行规定》（简称《暂行规定》）在全市率先出炉。《暂行规定》第一章第二条明确指出，安全生产“一岗双责”是指各乡（镇）、县级各部门领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。稍后又出台文件《北川羌族自治县落实安全生产监督管理职责暂行办法》（简称《办法》），以实现全县安全生产监管全覆盖。《办法》将全县94家企业分为旅游景区、建筑施工、道路运输、工贸以及烟花爆竹批发等8个类别，每一个类别均安排1-2名县级领导联系，给县级领导“开单子”。每月对各级各类安全监管责任人员履职情况进行通报。“也就是说，我们首要的是厘清并健全安全生产责任制，严格进行安全生产责任落实的综合考核。使安全生产监管全覆盖，不留死角。让各级各类人员的监管责任压力在肩，安全意识进一步紧起来！”北川羌族自治县人民政府副县长刘世成这样对记者说。

据统计分析，山区县发生的各类事故中，98%集中在农村道路交通领域，其症结在于农村道路条件差、农村道路监管力量薄弱。为解决这一难题，北川在全县311个村、32个社区选拔796名安全监管员。这些监管员对全县农村16554辆机动车、3154.5公里村社道路实行全覆盖监管，有力的解决了安全监管“最后一公里”问题。“可以说，全县的每一个生产经营企业、每一处重点隐患，都有对应的具体监管责任人，形成了安全生产的网格化管理，齐抓共管的安全生产格局基本形成。”刘世成告诉记者。

创新体制机制

过程监管抓落实

安全生产从来无定法可循，北川羌族自治县县域内中小企业数量比重大，在经济新常态下部分企业转型升级，生产经营工作受市场影响波动大，安全生产工作易断档，生产经营单位主体责任落实面临着严峻挑战。如何破解这个新难题？2016年6月以来，“一册三簿”的督导推行就是北川依据全县实际，创新出的新机制、新举措。

何为“一册三簿”，“一册”即《企业安全生产工作手册》，主要明确了主要负责人、安全管理机构及安全管理人员的工作职责。“三簿”即《安全生产会议（教育培训）记录簿》《安全生产检查记录簿》《安全生产综合记录簿》，主要明确生产经营单位组织安全会议、教育培训、安全检查、应急演练、危险作业和提取安全费用、维护设施设备等各项工作。

通过政府购买服务，请安全生产领域专家和政府一起到企业调研，制订了企业分类型安全管理“一册三簿”，变执法为服务，引导企业安全规范化管理，过程监管，防止事故发生。督导全县各生产经营单位将“一册三簿”作为安全生产过程管理的载体，把安全管理主体责任、安全管理过程监管按要求全面落实到位，确保把隐患排查整治到位，把事故消灭在萌芽状态。

如果说“一册三簿”是破解新常态下各类企业的安全生产监管难题，那么北川在2015年8月推出的农村综合安全监管“1234”工作法，则是为了打通农村安全监管的“最后一公里”。“1”是指《农村安全综合监管一本通》，每名村组（社）安全综合监管员人手一本，全面登记监管对象基本信息和教育培训、隐患排查、制止违章、上路巡查、上门监管等工作开展情况，确保监管无死角。“2”是指二类主要监管对象，即监管机动车辆及驾驶人以及监管村组道路、地质灾害、森林防火等隐患点。“3”则为三项基本任务，分别为宣传教育、查改隐患，制止违章、统筹兼顾，“4”指做好道路交通安全的同时做好防火防盗、在建工程、食品卫生等农村安全综合监管工作等。把安全生产延伸到“神经末梢”监管，进一步丰富了最基层安监过程控制载体。

群防发力

共筑无缝安全“防火墙”

辛勤付出，结出丰硕成果。去年8、9、10月，北川先后3次接受省、市安委会综合督查和安全生产依法治理检查，均得到检查组的充分肯定，认为北川安全生产分级分类定责任，安全监管网格化、全覆盖，工作有特色；机制体制有创新，农村综合安全监管“1234”工作法有成效。北川县安监局执法大队在参加四川省川西北片区安全生产监察执法案卷卷宗评比和执法知识考试中，获得了二等奖。

6月16日上午，北川县“安全生产月”宣传咨询日活动在永昌镇禹龙广场、安昌镇人民公园如期举行。来自县安监、公安、交通、住建、教体、水务等安委会成员单位，以及永昌镇、安昌镇、唐家山堰塞湖管理局的工作人员，采取设置安全知识展板、发放安全手册、有奖知识问答、腰鼓队巡演、安全快板书表演等多种“接地气”的形式，向市民普及安全知识。安全生产，是大合唱，如何让安全生产理念真正融入到企业经营管理人员、普通群众的心里，是该县一直在探索的路径。

安全生产无小事，部门联动抓落实。6月20日以来，北川羌族自治县人民政府安委会综合协调相关部门，对全县非煤矿山、危险化学品、特种设备安全生产等重点行业领域，开展“打非治违”专项行动，重点打击辖区内锅炉、压力管道、电梯、起重机械，特别是人员密集场所的特种设备的非法违法生产经营建设行为。同时，深入开展《道路交通安全法》等相关法律法规宣传活动，狠抓道路和水上交通安全整治，强化路面行车秩序大检查大整治，对站外揽客、游动揽客、不按规定上下旅客的行为给予坚决查处，并排查公路隐患，增设各类标牌、标识等。县安监局与县住建局、县科经商局等部门联合行动，及时排查整治安全隐患，有效遏制了非法、违规行为，杜绝安全事故的发生，确保了各行业领域安全生产。

近期，北川县委、政府为进一步夯实“依法治安”基础，将“安全监管党政同责、一岗双责及管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全即“三个必须”等系列最新要求，纳入县级部门“三定方案”修订。进一步明晰工作责任，夯实安全管理基层基础。

如今，通过分级分类压实责任、安全生产工作动态通报、“一册三簿”和农村综合安全监管“1234”工作法两大载体，形成了县委县政府领导、行业部门、乡镇一把手和农村村社安全综合监管员以及企业业主，安全生产责任的全覆盖。县安委会办公室管综合监管，行业部门按业务专项监管，乡镇村社强化属地监管，整个“安全生产网”编织得更加密实。“现在的县安监局不再是安全生产的‘救火员\’，而是‘八府巡按\’了。原来他们是哪里有了事故就赶赴哪里，就像消防队，哪里冒烟就到哪里灭火；现在他们是管好重点监管的非煤矿山、危化、烟花爆竹等行业外，就是综合监管各行业的专业监管履职是否到位，各地的属地管理责任是否落实到位，是安全生产执法的‘八府巡按\’了。全县的安全生产工作体制机制进一步理顺后，安全生产形势也就持续稳定好转了起来！”刘世成笑着对全县安全工作机制创新作如是总结。 （裴玉松）

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