住建 城乡巨变四十年再绘绵州新画卷

2018年南河全景

2018年临园干道

2018年五一广场

2018年东方红大桥

1997年长虹大道图书馆一带

上世纪国营长虹机器厂的长虹彩电大楼

1999年维修后的东方红大桥

上世纪90年代的五一广场

1997年绵阳火车站广场秋交会盛况

时间记录了一切。1978年至2018年，是这座城市建设快速发展的40年，一代代绵阳儿女为这座城市的辉煌奋勇拼搏，为这个时代的梦想矢志追逐，缔造了一座又一座里程碑，一幅美丽绵阳新画卷缓缓铺陈开来……

打通路网架桥增绿城市空间拓展提升

2018年12月16日，在广西壮族自治区南宁市举行的2018年中国生态文明论坛年会上，绵阳获得中国2018年“美丽山水城市”称号，成为今年四川省唯一获此称号的城市。

绵阳又多了一张新名片，这并不是偶然。把时间的指针拨回到1978年，绵阳还是一个偏居中国内陆不起眼的小县城，城市面积达15平方公里，形成城厢、城北、工区、开元场4个片区组成。

1985年建市后，兴建临园干道，长虹大道，城市向西部发展。

1990—1995年，随着高新区建立，加之游仙新城区的建设，城市交通一环等道路的修建，2000年城市面积达46平方公里，人口50余万人。

2012年以来，绵阳市对一环路进行了全面提升改造，并启动实施二环路建设工程。计划于2018年底竣工的“重构一环、贯通二环”道路工程将让城市更加畅通。

2015年，市委提出建设“美丽绵阳”，以创建园林城市、森林绵阳为载体，实现城市景区化。这几年，建绿道、见缝插绿、植绿造园，把摆置盆花变成栽种“市花”月季花……推窗见绿、一步一景变成现实。截至目前，绵阳城区已建成沿江绿道50余公里，新增7个街头小游园，建成区绿地率36.52%。

2017年，按照市委市政府提出的“建设新区、完善组团、提升旧城”，绵阳市城市建设全力实施科技城集中发展区攻坚、城建攻坚、棚改攻坚的“三大攻坚行动”，努力实现新区有形象、组团有活力、旧城有变化”。

如今，在绵阳的科技城集中发展新区，全国最长的装配式综合地下管廊等核心区骨架道路及综合管廊项目、高铁大道西段等市政基础设施、安昌河、草溪河整治等生态打底项目正在加快进行。随着12月10日，建市以来城建最大投资项目——集中发展区科技之心片区产城融合项目开始招商，新区，将承载起绵阳未来更大的发展。

培育特色美化乡镇人居环境极大改善

40年来，以城带乡，城乡一体化发展的进程也伴随改革的步伐踏步向前。

在充分发挥小城镇联结城乡、辐射农村的重要作用基础上，绵阳市深化拓展“百镇建设行动”，大力培育出一个又一个国家、省、市级特色小镇，进一步彰显绵阳市小城镇自然、生态、文化的特色和优势。

2012年，省住建厅施行“百镇建设行动”试点镇申报以来，绵阳市积极开展“百镇建设行动”试点镇推动工作，2013年至2015年，绵阳上榜21个省级试点镇；今年10月，“百镇建设行动”扩面增量新增300个试点镇名单公布，绵阳市再添21个小镇入选。

小镇要建设，更要有特色。今年1月，绵阳市评选出安州区桑枣镇、江油市青莲镇、高新区河边镇等9个镇作为第一批市级特色小镇。据悉，绵阳市将用3年时间，全力培育这批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，推动经济转型升级和城乡统筹发展，形成新的经济增长点，促进全市新型城镇化和县域经济快速发展。

此外，今年9月，绵阳市发布了《绵阳市农村人居环境整治三年行动实施方案》，明确推进农村生活垃圾治理、生活污水治理、卫生厕所改造和粪污治理、村容村貌提升4项重点任务。可以相信未来三年，绵阳市农村人居环境将发生巨大变化，摆脱印象中的“脏乱差”，建设成为干净整洁的新农村。

心系群众改善民生住房保障圆群众“安居梦”

“人因宅而立，宅因人得存”。房子，安身立命之本。在绵阳这个历史悠久的农业城市，群众对住房的感情更加炽烈，更加深厚。

“我最大的心愿就是拥有一套完全属于自己的房子，能够在宽敞的厨房为家人做一顿大餐，让孩子有一个独立的学习空间。现在它实现了！”2011年1月，环卫工人周世群一家搬进了绵阳市首个廉租房圣水小区。

近年来，绵阳市大力推进百姓安居工程建设。2014年7月，绵阳市城区公共租赁住房和廉租住房正式并轨运行，进一步扩大保障范围，降低申请准入门槛，简化审批流程，许多符合条件的城镇低收入住房困难家庭已经陆续入住公租房，有效解决了最低收入住房困难家庭“购房难”、“租房贵”的问题，实现居者有其屋。

同时，绵阳市今年还启动“三年棚改攻坚计划”，出台了《关于绵阳旧城区更新改造的实施意见》，进一步明确了市区职责划分，并鼓励货币化安置、推行“模拟搬迁”，将改与不改的选择权交给群众。绵阳市将统筹推进片区科教文卫、公共交通、商业网点、基础设施、公共绿地等改造提升，力争三年实现重点突破，五年基本完成。仅2018年，绵阳市棚户区改造新开工4416套，完成投资36.08亿元。

落实以人为中心的发展思想，为群众办实事，住建系统不是说说而已。自2016年，绵阳市启动城区老旧小区治理工作以来，涪城路某家属区变成了“电梯公寓”，游仙区木综厂家属宿舍住宅外墙粉刷一新，成绵路立山公寓改造了小区的地下管网……截至目前，老旧小区治理民生工程共开工855个，竣工681个。

线上线下简政放权放管服改革优化政务环境

曾经，多年的发展为绵阳城市积淀下腾飞的力量，但也隐藏着阻碍活力进一步释放的“堵点”。改革势在必行，而行政审批改革首当其冲。

近年来，住建系统在全市深入推进“放管服”改革。行政许可事项由原来的36项减少到13项；清理后审批时限比法定时限提速75%；建设工程施工许可办理时限由15个工作日压缩为在窗口即时办结、房产交易手续办理由7个工作日压缩到30分钟以内。

不仅如此，日常便民服务方面也步入了“智慧时代”，通过开通“绵阳城建”微信公众号，实现窗口业务预约排号、房产信息查询等掌上功能；通过网站、官方微信等渠道主动公开最新政策、工作动态等。

今年，市委七届五次全会提出，推动科技城超常发展，就要在体制机制创新上实现新突破，砍掉有碍于释放创新活力的繁文缛节。踩着前进的节拍，住建系统率先在全市研究出台《绵阳市住建局深化“放管服优化营商环境的31条措施》，包括：深化审批事项改革、简化备案事项办理、改进行业管理、支持行业发展、创新服务方式、建立容缺机制等6个方面内容。

一系列面向企业出台的措施，在改善民生环境的同时，也降低了门槛，让更多优秀企业来到绵发展；房屋信息查询“全城通查”、房屋交易备案“全城通办”、对特殊群体实行上门服务……

“只要资料齐全，哪里近就在哪办理，再也不用来回跑趟子了。”日前，市房产交易和信息中心办理了第一起跨区存量房交易，拿着办理好的文件，市民谢女士感叹，“确实很方便!”

科技智能精耕细作市政管理更上一层楼

今年7月，绵阳迎来了连续的降雨和建国以来最大洪峰过境，10个城区地势低洼处发生内涝，住建系统第一时间动了起来，迅速进行排洪整治——

科委立交桥北侧辅道沿路缘石边新建1条约120m雨水管道；韩家脊三桥下穿河堤雨水直排管出水口设置；长虹大道北段圣水南街路口更换约80m污水管……

除了及时的工程治理，“智慧住建”的“黑科技”也在关键时刻派上了用场：通过绵阳市城区雨污水视频监控系统，住建系统抢险人员能够全方位、全时段掌握城区易积水点和路段雨情，为防洪抢险队伍提供精确的地理位置和雨势情况，提高抢险效率。

三分靠建设，七分靠管理。改革开放40年来，随着城市建设的发展，绵阳市政管理也日益走向精细化。

改革开放40年来，随着城市建设的发展，绵阳城市管理也日益走向精细化。

包括上述的“城区雨污水视频监控系统”，绵阳市住建领域还拥有“绵阳市智慧城建档案管理平台”“绵阳市城区建筑工地远程安全监控管理系统“绵阳城区桥梁检测监控系统”等多项高科技的“秘密武器”。

今年1月，绵阳市出台了首个《市政道路建设技术导则》，至此，道路建设管理也有了更高标准。参照统一的技术标准，一年来，绵阳市将对背街小巷的铺装、绿化、城市家具、建筑外立面等进行完善和规范，通过建设样板路、样板巷、样板工地、样板游园等，提升背街小巷的面貌和综合环境，逐步推进城市双修并加强路网微循环。

护航企业建章立制四大行业稳步发展

10月，绵阳市住建系统传来喜讯：绵阳市中九建工集团有限公司晋升为建筑工程施工总承包特级资质，实现了绵阳市特级资质“零突破”。

“建筑业市场环境持续优化，更加激发了企业发展的激情。”中九建工集团董事长谢从玉表示。

窥一斑而知全豹。对地方来说，特级资质的‘零突破’，是近两年政府推动建筑业超常发展的最好见证，更是绵阳地区建筑业发展水平提升的重要标志。

近年来，绵阳市住建系统按照高质量发展要求，大力实施建筑业千亿计划、房地产业创优计划、勘察设计业拓展提升计划、装饰装修企业“领头雁”计划，推动和促进“四业互动”，协同发展。

建筑业——出台《规范建设工程项目施工、监理从业人员管理办法》等4个配套文件；加强诚信体系建设，推行工程总承包，强力推进建筑业发展。今年前三季度,全市建筑业产值共计486.2亿元，同比增长38.2%。

房地产业——强化房地产市场运行监测分析，规范市场行为；开展房地产市场专项整治；制定《绵阳市存量房交易资金监管办法》，起草《预售资金监管办法》等。今年1-11月，全市房地产开发完成投资189.96亿元，同比增长22.4%。

勘察设计业——大力推行EPC总承包模式和全过程咨询服务；开展设计下乡、设计延伸服务；做好海绵城市、综合管廊技术和装配式建筑服务与指导；鼓励企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，目前绵阳市已有2家企业取得全过程工程咨询资质。

公共事业——打破片区垄断，实现城区供水企业互联互；城区主要燃气公司管网进行了互联互通，可在需要时调配，应对突发事件影响；扎实推进地下综合管廊和海绵城市建设工作，2018年度海绵城市建设试点省级目标任务已完工8.18平方公里。

九层之台，起于累土。绵阳住建人唯有牢牢坚守40年砥砺奋进的初心，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，用勤劳、勇敢和智慧诠释“实干”精神，才能为加快建设中国科技城和西部现代化强市奠定坚实基础。

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