让群众明白 保干部清白 安州探索开展“一线监督法”

□毛婧本报记者安峥文/图

“本季度集体资金共耗费32768元，账本上记录的其他项目耗费800元，这800元是什么？”近日，在河清镇云华村集体资金季度检查中，村级纪检监督员刘胜发向村两委班子询问道。这是安州区村级纪检监督员履行职能的一个缩影，也是安州区群众参与一线监督的一次探索。然而，如何将群众和一线监督密切结合起来，如何发挥应有的效果？如何让群众更方便更愿意去监督？安州区的做法是从划清权力边界、培育一线监督员、运用网络便利等方式，引导群众参与监督，管理村级事务，最终实现群众清楚、干部清白、发展向好的新局面。

划清界限理出清单

今年6月，在迎新乡皇觉村村委会，乡党委、纪委负责人、村(社区)两委干部、村民代表、党员代表共计62人齐聚一室，围绕村(社区)两委工作职责，通过对人、财、物、事等逐一分析、分类归纳，基本确定了村级权力运行事项数目、范围以及村两委的职能职责，其中将村三资监管、重大事务决策、村两委选举、惠农资金发放、征地补贴资金分配、低保五保审批等与群众密切相关的28项作为重点编制村级权力清单。

清单怎样才能发挥作用？在此基础上，安州区纪委监委组织财政、民政、农业等职能部门，针对理出权利逐项编制28项权利运行流程图，做到权利名称、责任主体、行使依据、办理流程、公示范围、追责问责等事项清楚明白。“运行流程图的运用，可以让群众清晰明了的知晓权利运行流程，有效的杜绝了滥用职权和优亲厚友的微腐败发生，同时也有助于消除群众对村干部的误解。”迎新乡纪委书记多琼介绍，从6月起，皇觉村已开展基础设施建设项目2个，低保评议全部完成，但没有任何群众举报和提意见。

引导群众参与监督

“这里，还有一个小坑没抹平”“这个厚度不够，板子都还没打满”，在沸水镇红星村新村项目道路硬化施工现场，每天都会看到一个精神抖擞的大爷在比划着，村级纪检监督员曾元贵说：“村上有项目我每天都守在工地上，主要负责工程质量，看有没有偷工减料、宽度、厚度没打够的，没得项目的时候我就去村委会转转，看看有哪里没做好的”。曾元贵表示，大家委托他负责工程质量，他就不怕得罪人。

这样的一线监督员，在安州区还有814名，他们都是从群众中推选，并由区纪委监委和乡镇纪委培训后上岗履职。前期还没有专门的履职制度和办公场所时，他们以配合纪委工作来开展监督。后来随着制度越来越规范，村级纪检监督员变被动监督为主动出击，通过“龙门阵”找问题、多渠道“找茬”、当个“热心肠”等方式，同群众交流，了解问题所在；同村干部交流，消除干群误会；同纪委交流，提交问题线索。同时，通过他们从“小”处着眼、从“微”处着手的监督方式，也让一些村干部免于违纪违法。现在，大家都亲切地称他们为村级权利的“护卫队”。

平台上线举报方便

“张大姐，你腿脚不方便来一趟也不容易，以后有什么问题可以在手机上扫描这个二维码，简单写清问题或者上传照片，我们就会安排人去核查，最后还会到你家来当面答复。”在区纪委监委1楼信访接待室，当天接访的同志给来访的张大姐认真的讲解着“安州清风·百姓平台”举报功能如何使用。该平台涵盖村级四务公开，村内低保户、贫困户名单，村内工程项目情况还有通报曝光、警示教育学习以及在线监督举报等内容。

该平台最便捷群众的就是监督举报功能，村民发现问题可直接对电视举报，在外务工村民可通过手机APP进行监督举报。在线举报信将由区纪委监委统一接受，并专项安排人员处置，处置结果将由相关部门入户回复，让群众不跑一步轻松解惑。目前，该平台已接受举报信7件，全部处置完成，群众均表示满意。

今年以来，安州区通过拓宽监督渠道，引入群众一线监督的方式，不断提升了全区人民的参与度和获得感。同时，对一些思想处在违纪违法边缘的干部，也起到警示和震慑作用。接下来，安州区还将进一步延伸群众监督的触角，在群众监督身边村（社区）的基础上，让群众参与到对区级部门职能职责履行的监督，真正让公共事务更明权利清单更清。

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