安州区全面推进深化改革工作—— 释放发展新活力 改革红利惠民生

安州区法院驻村法官走到田间地头，发放法治宣传资料

改革不停歇，探索无止境！时代的呼声，未来的召唤，鼓舞着安州建设者们凝聚共识奋力前行，该区也坚持把改革创新作为经济发展的根本动力，强力推进各项改革工作，以改革赢得新优势、推动大发展。三年多来，全区累计召开深改领导小组会19次，出台专项改革方案157个，完成改革任务225项，实施市级以上改革试点21个，总结形成改革经验70余条。

2017年，安州区紧扣全省、全市改革发展大局，把全面深化改革作为全区加快建设全省经济生态强区的“关键一招”，建立完善“对接+创新”“责任+激励”“督察+考核”的“三个加”工作机制，始终坚持“一把手”责任制，通过区委书记亲自抓、带头干，带领全区上下蹄疾步稳推动经济、社会、生态文明、党的建设等10个领域改革任务落地落实。

□本报记者安峥文/图

1抢抓“全创试验改革”加速融入国家科技城建设

2017年12月13日，安州区雎水镇，中环龙集团“年产6万吨生活用纸智能制造项目”正式开工。据了解，这一项目计划总投资额达5.07亿元，全面建成后年可实现销售收入10亿元以上，解决就业1100余人，上缴税金5000万元以上，助力安州这个绵阳最年轻的新区产业勃兴。

“必须坚持以推进供给侧结构性改革为主线，在调整存量、引进增量上下功夫，特别要加大闲置低效利用资产清理力度，创新思路盘活存量资产资源，在优化存量中调结构，在引入增量中促转型。”安州区委书记廖雪梅如是说。安州区持续开展“向存量资产资源要效益”行动，截至目前，已盘活低效闲置用地2000余亩、闲置厂房（办公用房）46万平方米，引进项目71个，新增投资近75.99亿元，该模式被列入《绵阳市第一批改革经验推广清单》。

同时，该区围绕“创新转化、产业培育、人才集聚、开放合作、金融服务”五大体系，承接、认领和自主开展全创任务73项，建立“创业中心+孵化器+加速器”的创业服务链条，与川大、西科大等高校联合建立“青年创业实践基地”，建成国家级企业技术中心2个、省级科技型企业孵化器1个。大力推进军民深度融合发展，1-11月全区军民融合企业达25户，产值达9.91亿元，同比增长21.6%，银河化学成功加入四川省军民融合高技术产业联盟。

2狠抓“深化农村改革”释放农业农村发展动能

“今年我们给每个猕猴桃都订做了一个‘身份证\’，消费者购买时，只需用手机扫一下猕猴桃的二维码，就能看到产地在哪儿、种植户是谁等信息，而且，每一箱猕猴桃上的二维码都是一次有效，避免仿冒。”安州区红心猕猴桃合作社副理事长曾磊说。2016年12月，安州区被农业部命名为第一批国家农产品质量安全县。该区以乐兴镇红心猕猴桃产业为试点，从种管销三方面发力，积极探索“互联网+”模式，通过自主设计的APP，将合作社、种植户、消费者通过网络连接起来，实现种植科学化、管理标准化、购买安心化。

近年来，安州区紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，创新推行“互联网+重大农事报告制度”，全区累计认证“三品一标”农产品76个，获评全市唯一的“国家农产品质量安全县”，2017年6月代表四川省在北京接受授牌。积极推进新型农村合作经济组织“三位一体”改革试点，构建农村合作经济组织体系，通过组建圣康基层供销社，开展资金互助、会计服务等业务，有效拓展服务功能，带动6个乡镇、386户1200余人入社，实现年产值1.5亿元，社员户均收入4.5万元以上。抢抓安州区被列入“第二批国家全域旅游示范区创建名单”的重大机遇，利用“旅游+”思维促进全业态融合，新增3A级旅游景区2个、建成幸福美丽新村128个、创建省市级“四好村”31个。

3聚焦“创新多元扶贫”提升***脱贫质效

前不久在乌镇举行的第四届世界互联网大会上，安州区以创新建立“四众”网络扶贫模式，作为国内唯一网络扶贫先进典型亮相大会。大会上，绵阳市网络扶贫安州区实践的展位，关于网络扶贫的典型案例吸引了许多观展者的眼球。2016年以来，安州区积极顺应“互联网+”发展趋势，探索建立“众建、众筹、众帮、众扶”网络扶贫模式，推动形成网络扶贫人人参与大格局。目前，安州区被四川省互联网协会确定为全省帮扶示范基地，晓坝镇成为市、区、镇三级共建网络扶贫示范镇。

近年来，安州区始终把深化改革作为推动脱贫攻坚的“动力源”，坚持以扶贫模式提高“绣花”功夫实效，全区贫困发生率下降至1.62%。探索推行财政专项资金量化分配入股参与实体经营，建立“343”产业扶贫和“5432”结对帮扶等机制，60家新型农业经营主体结对帮扶24个贫困村、1157户贫困户，股金总额达1964万元，年底分红162万元。创新设立34个“第一书记‘工作室\’”，按照“一套管理办法、一项运行机制、集中办公、资源整合”运营模式，做到“政治上关心、工作上支持、生活上保障”，“第一书记”每月在村时间超过20天，解决群众生产、生活问题4000余个。探索开展农村产权融资，新型农业经营主体凭农村流转土地地上附着物作保证申请贷款，全年发放贷款7笔1200万元。

4夯实“全域扩权强镇”统筹推动城乡协调发展

“通过扩权强镇的实施，在一定程度上解脱了约束我镇发展的瓶颈。”秀水镇党委副书记谭冬梅告诉记者。镇党委、政府的调控能力增强了，大伙儿工作干劲更足，群众满意度也更高了。

安州区于2015年在全市率先开展扩权强镇改革试点，2016年在试点基础上全域推开扩权强镇，目前下放权限86项，群众满意度达到99.5%以上。坚持深入推进扩权强镇改革，在激活用人权、完善干事权、扩大财政权等方面大胆探索，形成了机构合理、权责明晰、运转高效的乡镇管理模式。

同时，支持鼓励各乡镇打造各类特色小镇，突出抓好3个国家和省市重点镇建设，今年桑枣镇入选全国美丽宜居小镇和首批省级特色小镇，界牌镇入围省级工业制造型小镇。重点将“农民工等人员返乡创业”纳入创业扶持政策范围，探索出支持农民工等人员返乡创业的“1234”安州低成本、快捷土地使用模式，为创业企业节约土地成本近2亿元。近年来，全区共吸引1200余名农民工投资52亿元返乡创业，解决当地农民就业1.5万人，年增加农民收入2.7亿元，有力助推了安州区经济、社会发展。

5紧扣“基层社会治理”持续用力维护和谐稳定

2017年4月25日，安州区驻村法官贺春辉与人民调解员、河清镇富乐社区工作人员一起调解李某诉王某离婚纠纷一案。在倾听了两人诉说后，他们采取“背靠背”的调解方式，最终圆满解决。近年来，安州区法院主动延伸司法服务触角，推行“驻村法官”工作模式，在全区6个乡镇挂牌10个驻村法官工作室，设立32个巡回审判点，法官走出法庭、走进农户家里，变被动普法为主动送法，成为全市唯一一个入围全省法院文化建设特色项目。如今，“驻村法官”已然成为安州区农村法治文化的火种、群众信赖的“知心人”，形成了“本土气息”的审判文化。

安州区始终坚持党建引领，针对不同类别领导班子和不同层次干部特点，探索建立领导班子和领导干部“1342”差异化年度考评机制，切实树立“实干论英雄、实绩用干部”导向。针对有效破解代表闭会期间履职难题，探索建立“四个加”人大代表履职长效机制，试点镇“二二四”代表履职工作法在省人大常委会主办的《人民权力报》头版头条刊载。

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