绵阳市城市总体规划修编加快推进 记者专访市城乡规划局相关负责人

为支撑绵阳打造国家科技城、建设区域中心城市，绵阳市于2017年初开始了城市总体规划修编。本次修编，多部门协作，全市总动员，多个规划编制团队共同参与，完成了对现版总体规划的实施评估，开展了城市功能、城市空间、交通格局、人文等多方面的专题研究，邀请国内外规划专家团队咨询借智，共同谋划，并征求社会各界、市民代表的意见和建议，正在形成总体规划初步方案。

对于一座城市而言，城市总体规划有什么意义？为何要修编？修编后对绵阳会带来哪些实际意义，目前进展到哪一步了？社会各界和老百姓又可以怎样参与……就系列问题，记者近期专访了市城乡规划局相关负责人。

■王方艺记者兰建春

问：什么叫城市总规？

城市总规有什么意义？

答：城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划修编是一项综合性、系统性的工作，是促进绵阳城市经济发展和社会进步的重要前提，代表着城市发展的方向和水平，是指导城市健康发展的科学依据，对于加快城市化进程具有决定性作用。

《绵阳市城市总体规划（2010-2020）》自实施以来，绵阳市城市建设成绩显著，城市空间不断拓展、城市布局更加优化、城市功能日趋完善、城市品质持续提升。城市总体规划执行情况较好，主要表现在五个方面：一是“后重建时期”功能提升跨越，社会经济发展势头良好、后劲充足。二是“新城市时代”城镇集聚加速，各级中心城镇发展快速，“大绵阳”中心城市建设成效显著。三是“科技城”发展日益深入，科技城建设步入跨越发展期。四是“中心城”建设量质并进，中心城区建设规模增长迅速，旧城更新亮点频现。五是“民生网”保障日益完善，公共服务、住房保障、城市交通等方面取得长足发展。

问：为什么要进行本次城市总规修编？

绵阳总规修编有哪些必要性？

答：随着国务院批复成立安州区及省委、省政府作出建设绵阳科技城集中发展区等重大决策，绵阳城市行政区划、发展空间格局已发生重大变化。面对新形势、新机遇、新要求，现行城市总体规划即将到期，迫切需要从总规层面系统性强化应对能力。

这次绵阳总规修编有五大必要性：一是落实中央关于城市发展的新战略和新理念的需要。按照中央城市工作会议、生态文明建设等要求，城市总体规划应立足地方实际，在经济社会发展新常态背景下，城市总体规划需要相应调整规划目标、城市发展定位等内容，更好地为建设区域性中心城市做好顶层设计。

二是适应区域发展战略和上位规划调整的需要。《成渝城镇群发展规划2016》《四川省省域城镇体系规划（2015-2030）》《四川省新型城镇化规划(2014-2020)》等新的上位规划提出了一系列新战略、新要求，启动绵阳城市总规修编工作是绵阳市响应和落实中央和省委省政府重大决策及上位规划的具体实践。

三是应对现行总规即将到期的需要。现行城市总体规划实施周期仅剩3年，现在启动绵阳市总体规划修编，有利于保证规划实施的连续性，防止因总规修编耗时较长错失重大机遇。

四是适应行政区划重大调整的需要。2016年原安县撤县设区后，绵阳市行政区划发生重大调整，按《城乡规划法》《四川省城乡规划条例》规定，应启动城市总体规划修编。

五是适应城市战略性项目建设的需要。科技城集中发展区建设、新机场选址以及京东方等重大项目落户绵阳，对绵阳市中心城区空间布局具有结构性影响，需加快推进新一轮城市总体规划的修编工作。

问：城市总规修编工作进度如何？

答：按照《城乡规划法》《四川省城乡规划条例》的规定，现已完成《绵阳市城市总体规划（2010-2020）》实施情况评估，并于2017年6月29日通过省住建厅专家评审、8月29日通过市七届人大第六次常委会审议、10月9日省政府批示省住建厅批复同意绵阳市开展绵阳市城市总体规划（含市域城镇体系规划）的修编工作。要求绵阳市根据国家及省委、省政府对绵阳市的相关精神，和绵阳市目前经济社会及城镇发展建设情况，按照新时期城市规划编制工作的要求科学编制规划，科学确定城市性质、城市规模、空间布局、发展方向、开发边界和终极规模等方面内容。

问：本次总规修编重点有哪些？

答：（一）建设国家科技城和幸福美丽绵阳的目标定位和功能体系。延续并强化中国科技城、区域中心城、宜居生态城的总体目标定位，重点依托国家军民融合政策密集落地契机，实施国家科技计划项目，完善重大科研基础设施。在核技术应用、空气动力、军工电子、航空航天等领域打造国家重大国防科技创新基地。

（二）落实中央城市工作会议新要求，合理划定规划区和城市集中建设区。在城市规划区内确定生产、生活和生态空间比重，明确基本生态控制线，划定禁建区、限建区，确定管制措施；划定城市开发边界，确定建设用地规模。

（三）明确资源环境约束底线。以资源环境承载能力和环境容量为前提，从水资源承载力、土地资源承载力、大气通风环境等方面综合考虑，同时结合增长预测，合理确定规划期末人口规模。

（四）构建面向创新的城乡空间格局，坚持“生态打底、科技为魂”树立“全域绵阳”思维，统筹生产、生活、生态三大布局，实现城乡统筹发展。加强绵江安北地区一体化，在绵阳中心城区落实科技城集中发展区建设，强化区域带动能力，强化科研创新等公共服务职能。外围引导高端制造、门户枢纽等功能向安州、北川、江油地区扩散。强化生态本底，优化浅山丘陵生态格局。以区域轨道建设为契机，打破单核放射的区域组织模式，构建轴向网络化空间结构。

（五）强化中心城区生态本底，“产城学研”高度融合、“东西两翼”全面开放。构建新型中心外围关系，以中心城区提质增效和特色镇差异化发展带动功能空间重构。功能格局优化方面，培育多中心结构，大力缓解中心压力，拓展新经济空间，从文化特色、科技创新、高新制造、专业服务等差异化打造特色小镇：支撑系统协调方面，构建与中心体系协同的轨道交通支撑体系，以及支撑综合化发展的城市公共服务体系。

（六）挖掘绵阳人文精髓底蕴，建设魅力独具的“滨江环山”休闲花园城市。以市域为背景，以中心城区为重点，构建全面的保护类型体系，明确保护要求，形成完整的保护空间体系。

（七）落实“三位一体”交通大格局，提升区域枢纽地位，建设高效畅行城市。充分利用国家“一带一路”战略的有利条件，通过提升区域枢纽功能，强化联系周边和辐射西南地区能力；统筹协调区域重大交通设施建设、促进城市交通设施建设与用地协调，构建舒适便捷的综合交通体系。

（八）依循“智慧低碳”建设新理念，夯实市政基础设施体系。构建绿色、高效、安全的现代化基础设施保障体系，满足城乡基本公共服务均等化、资源优化配置、新形式下城市安全保障等方面的要求，保障中心城市建设。

（九）构建统一高效的空间规划体系，强化规划实施政策和保障机制。充分结合国家政策和绵阳本地规划管理的实际需求，探索刚性与弹性相结合、向上可控与向下可操作相结合的总体编制体系创新。

问：本次修编，社会各界和广大市民如何参与？

答：从今年初绵阳总规修编基础性工作开始，我们就通过问卷调查、走访座谈等多种途径，更广泛听取社会各界的意见建议。

力求通过开门编总规，科学定总规，依法行总规，让本次总规修编过程成为听取民意、集中民智的过程，让规划体现更多群众意愿、解决更多群众需求，为加快推动科技城建设和绵阳建设提供强大动力。

在总规修编中，广大市民可以通过市城乡规划局官方网站、微信等多种方式，向我们提出建议意见。

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