动真碰硬“啃骨头” 攻坚克难惠民生 ——安州区深入推进突出环境问题整改

安州区深入推进突出环境问题整改，倾力建设“滨水安州·美丽花城”。图为安州明珠美丽的桑枣镇。（魏代龙摄）

□本报记者安峥

“环境问题就是民生问题，整治环境突出问题就是提高群众幸福指数。”安州区委书记廖雪梅在该区环境突出问题整改推进会上如此定调。

今年以来，安州区以中央、省、市环保督察为契机，以问题为导向，突出“三个坚持”，深入推进突出环境问题整改，切实加强安州区生态文明和环保工作，并取得了阶段性成效。全区前后共收到省市环保督察反馈问题120个，截止目前已基本完成整改102个，完成率为85%；共收到中央环保督察组交办信访案件15件，已办结9件，正在办理6件。

坚持挂图作战，严把关键节点，实施限时整改

针对中央省市环保督察反馈的问题，该区成立区委书记、区长任组长的环保督察问题整改领导小组，制定并下发《绵阳市安州区突出环境问题整改实施方案》，逐一明确环保突出问题整改牵头县级领导、责任部门、任务目标和完成时限，定期汇总并上报整改进度和工作动态信息，实施挂图作战、跑表计时、到点验收，切实督促各牵头县级领导做到整改工作亲自部署、重大问题亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，确保按时保质完成各项整改任务。

安州区严把三个“八点半”关键节点，确保中央环保督察组转交办信访件及时高质量办结。

“八点半”值班值守，提升案件调度速度。安州区明确晚“八点半”至次日早“八点半”为接件交办阶段，落实专职人员全时段待命，收到中央环保督察组转交办信访件后，立即将案件交办问题、交办情况等内容通过口头和书面方式告知分管县级领导、区长和区委书记，由分管县级领导召集信访、环保等部门负责人，集体梳理问题，制定调处初步方案。

“八点半”现场调查，提升案件调查速度。安州区明确早“八点半”至当日晚“八点半”为调查处理阶段。次日早8点30分，区委书记、区长召集相关县级领导、部门召开碰头会，专题听取环保突出问题整改“日调度”，并对新接案件落实牵头县级领导、牵头部门。碰头会后，由县级牵头领导带队前赴现场，对案件问题逐一落实技术人员，分组进行调查核实。

“八点半”综合研判，提升案件办结速度。安州区明确当日晚“八点半”至次日早“八点半”为汇总研判阶段，由区委书记、区长召集，县级分管领导、案件牵头领导和相关责任单位参加，对当日办理的信访案件调查情况进行汇总，对信访问题或交办案件进行综合研判，并及时上报和对外公示。

科学的整改方案，逗硬的督促检查，助推一批环境突出问题及时整改到位：高川乡黄洞子磷矿完成垃圾清运、矿山机械设备拆除并搬运出自然保护区；4家磷石膏企业堆场投入339万元，“三防”措施已整改完毕；对启明星磷化工400米范围内、中联水泥300米范围内的农户进行了调查摸底，制定了《启明星磷化工、中联水泥卫生防护距离内农房搬迁安置方案》，成立了搬迁安置领导小组，计划在2018年6月底前完成全部搬迁……

坚持统筹协调，强化联合执法，助推规范整改

今年以来，该区区委书记、区长先后10余次召开环境突出问题专项整改工作会，研究环境突出问题整改落实工作；通过文稿讲解，带领大家重新研学“史上最严环保法”和一系列相关法律法规。各牵头县级领导定期或不定期召开工作推进会议，召集相关部门和乡镇负责人，协调解决有关问题，确保整改工作规范有序开展。

针对环境突出问题中一些重点、难点案件，该区进一步加大环保联合执法力度，组织环保、公安、安监等部门持续开展环境保护大检查，形成了条块结合、齐抓共管、整体联动的工作格局。今年以来，共下发整改通知书30份，立案查处19起，处罚金额共计124.84万元，移送案件2件，约谈企业5家，停产整改企业2家。

畜禽养殖污染是农村环境污染的突出问题。经核查，安州区共有养殖场（户）1075户，其中存在环境污染问题需要治理的养殖场（户）732户，整改牵涉面广，工作量大。对此，该区坚持统筹协调，强化联合执法，推进规范整改。

针对省环保督察组反馈的界牌世芳和（尹秀）养殖场、永丰奶牛场污染问题，环保部门当日即制定了整改技术方案,会同界牌镇进行督促指导，按时限完成畜禽养殖污染现场整改。

该区组织农业、环保、水务、规划等部门，全面梳理相关法律条款，组织联审会，经过市区各相关部门审定，制发了《绵阳市安州区畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定方案》及《安州区畜禽养殖禁养区及重点区域养殖场（户）关停、拆除奖补办法》。在此基础上，相关部门联合行动，逐个核实认定禁养区及重点区域关停拆除养殖户，统筹解决乡镇在具体关停、拆除工作中遇到的问题。禁养区22户专业养殖户，26家重点敏感区域养殖场（户）全部有序关停。

该区还对突出问题整改组装专门档案，按照一问一档要求，对问题整改有方案、有指导督促、有检查、有验收，同时有各阶段支撑材料和影像资料；按照决策部署分类，组装重要的各级相关文件，同时根据各阶段工作需要安排部署；按照工作落实情况分类，分摸底排查、督查指导、核查验收阶段汇总资料；分场建立档案，包括畜禽养殖废弃物指导服务登记表、自验表、核查表、技术方案（技术规范）、明白卡、整改通知单、验收表、规模场粪污消纳台账等资料明细，每个养殖场都建立规范完整的污染治理档案，从档案资料中就能对该场的污染治理情况一目了然。

坚持挂牌督办，实行跟踪问责，落实销号整改

针对中央省市环保督察反馈的问题，该区制定《安州区环保督察工作手册》《绵阳市安州区环境保护督察方案》，严格实行问题整改“挂牌督办”和“销号制”。对可能造成重大社会影响的，坚持持续跟踪问效，限期整改落实；对短期内整改有难度的问题，制定切实可行的整改计划，列出详细的整改时间表和路线图。同时，安排区监察局和区督查办全程跟踪督查，对已完成整改的问题，适时组织开展“后督察”和“回头看”，对问题整改不力和抓环保工作不严不实的，依法严格追责、严厉问责、严肃查处。

安州区红武垃圾处理场2011年投入试运行，2013年底停止使用，但其环境问题屡被诟病。该区将此作为挂牌问题，坚持一天不整改到位，一天不销号。该区城管局先后多次约谈该项目负责人，责成其履行业主责任，按照指出的环保问题，积极采取措施；该区政府第16次常务会对红武垃圾填埋场封场问题进行了专题研究，并商请市有关部门协调，将其由生活垃圾处理场转变为建筑垃圾消纳场。

该区在深入推进环境突出问题整改的同时还着眼长效，创新环保工作机制。该区严格执行项目环境影响评价制度和“三同时”制度，把好准入关，把环评作为立项审批和办证办照的前置条件，对环评不到位的项目，做到不立项、不批地、不办照、不开工。严格规范企业自身环境行为，督促企业按照环保法律法规和标准规定，制定应急预案，开展环境风险隐患排查消除，自觉履行企业的环境责任和社会义务。同时，由区内媒体定期或不定期公布环保执法和企业污染的情况，接受社会、舆论的监督，畅通投诉举报渠道，举全社会之力做好环保执法监管工作。

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