提高政协协商民主实效的“四个抓手”

□赵 奎

中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》指出，加强人民政协协商民主建设，必须坚持党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；坚持宪法和政协章程确定的人民政协性质定位，始终围绕中心、服务大局；坚持协商于决策之前和决策实施之中，切实提高协商实效。绵阳市安州区政协把选好调研议政课题，提高调查研究能力，精心组织互动交流，完善协商成果采纳和反馈机制，作为推进政协协商民主的“四个抓手”，努力提高政协协商民主实效。

选好调研议政课题。科学选题是做好政协协商民主的前提。在调研议政课题选题上，坚持问题导向，广泛征求党政部门、党派团体和政协委员等各方面意见，充分运用常委会议开展广泛协商。在调研议政选题时注重突出精准性、新颖性和实效性，把政协自主定题与区委、区政府出题有机结合起来，实现“我要协商”和“要我协商”的有机结合。在“规定动作”上，认真落实政治协商“三在前”原则，开展调查视察，进行重点协商，力促决策的科学化和民主化。在“自选动作”选择上，围绕关系全区大局的大事、要事和群众关心的热点、难点、焦点问题，不断拓宽协商的深度和领域，力求协商内容与时俱进，及时反映群众呼声。

提高调查研究能力。调查研究是提高政协协商民主实效的基础。一是做到情况明。组织委员对协商课题开展深入调查，在广泛听取各方面意见的基础上，努力掌握客观真实的第一手资料。二是研究问题深。组织委员在充分了解问题实际情况的基础上，开展研究论证，从不同角度提出可行的意见和建议，力求取得突破。三是提出建议实。做到“言之有据不道听途说，言之有理不主观臆断，言之有度不偏激偏执，言之有物不大而化之”，使提出的对策建议符合客观实际、符合群众意愿，具有可操作性。比如，安州作为2016年国务院批准撤县设区新建区，区政协围绕绵安融合发展开展专题调研，形成《关于加快推进绵安融合发展的建议》，在去年10月绵阳市政协七届一次会议上作大会发言，受到市委、市政府主要领导的现场点赞，市长表示由自己亲自担任“绵安融合发展领导小组”组长。

精心组织互动交流。互动交流是提高政协协商民主实效的关键。在完善例会协商的同时，深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，努力构建“五位一体”协商格局。专题协商邀请区委、区政府领导到场，开展对话和互动，形成比较成熟的意见建议，展现协商的能力和水平，体现协商的广泛性、民主性和科学性。对口协商，政协各专委会与党政职能部门就有关重点议题开展经常化的协商。凡涉及对口联系部门职责范围内的经济社会发展重要问题、群众关注的热点难点问题，均可列入对口协商的范畴。界别协商以政协界别为单位，就界别关注的有关问题与党政相关方面进行的协商，侧重于界别代表性、领域深度性、行业专业性。提案办理协商主要是组织提案承办单位和提案人就提案办理工作进行直接沟通协商，制定《提案工作制度规范》等制度性文件，推行重点提案区长领办、主席督办、提案委指办“三办”新举措，形成“先协商、后办理；再协商、后答复”办理流程。去年以来，区政协共召开常委会专题协商4次，对口协商12次，界别协商15次，提案办理面商会15次，办理政协提案184件。

完善协商成果采纳和反馈机制。协商成果转化是提高政协协商民主实效的重点。一是及时报送协商成果。每次协商后形成专题协商报告，报送区委、区政府和党政有关部门，供决策时参考，尽可能将协商成果转化党政决策。二是做好成果转化。把协商工作和政协提案、反映社情民意信息工作有机结合起来，将协商中发现的问题、委员提出的意见建议转化为提案和社情民意信息，通过反映社情民意、开展提案督办等形式，推动问题的解决和落实。三是建立跟踪督办机制。主动会同区委、区政府及相关部门，对协商意见的落实情况进行跟踪了解，促进协商成果的深层次转化。四是建立协商成果反馈机制。一方面，党政部门将协商成果的落实情况，及时反馈给政协。另一方面，政协坚持与党政部门保持经常性的联系，跟踪督办协商成果的落实情况。去年以来，区政协常委会先后4次听取区政府领导或部门主要负责人关于调研视察报告、建议案、协商议政报告中建议采纳及落实情况的通报，2次听取区政府关于提案办理情况的通报，有力地促进了协商成果转化落实。

（作者系绵阳市安州区政协主席）

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