对话中规院专家 畅谈科技城集中发展区未来 绵阳安昌河以北“城市新中心”规划出炉

记者日前从市城乡规划局获悉，《绵阳科技城集中发展区核心区城市设计暨核心区（安昌河以北片区）控制性详细规划》（以下简称《规划》）已完成公示，进入优化报批阶段。今年以来，全市规划系统紧紧围绕建设国家科技城、幸福美丽绵阳等中心工作，加快推进各项工作。

绵阳科技城集中发展区核心区包括涪城区、高新区、安州区、科创园区部分区域，规划研究范围约40.9平方公里，东至二环路，西至安州区一环路，北至裕都大道，南至滨河南路，含城乡建设用地18.85平方公里，发展定位是按照生态至美、科技至伟的理念打造绵阳科技城国际化、现代化“城市新中心”。

《规划》提出，将突出生态打底、科技为魂、以人为本，按照“300米见绿、500米见园”建在花园中的城市理念，构筑“一核多心、绿网覆盖”的空间结构，着力打造高端发展的科技之心、精英汇聚的科技智谷、休闲宜居的科技蓝岸、生态与康养的科技绿廊，形成“一带、一廊、多园、绿织成网”的绿网体系和“四横、四纵”的道路系统骨架，把核心区规划建设成为国际化、现代化的绵阳城市新中心。

■王方艺记者兰建春实习记者蓝怡

《规划》对于国家科技城建设、绵阳城市发展和普通老百姓有何重大意义？作为城市新中心，在未来一段时间里，将进行怎样的打造？将融入哪些城市新元素？城市新中心和老城区是什么关系……近日，记者就绵阳城市新中心规划建设背景、未来发展等公众关心的问题，专访了参与此次规划的中国城市规划学会城市设计委员会副秘书长孙彤。作为中国城市规划设计领域一位资深规划专家，孙彤所在的中国城市规划设计院设计团队很早就进入到绵阳规划中来，包括旧城改造、首个旧城改造项目铁牛广场等，以及绵阳多个专规、城市总规、“5·12”灾后重建，北川新县城规划等，对绵阳非常了解，感情很深。

问：能否谈谈这次绵阳科技城集中发展区核心区控制性详细规划，对于科技城建设、绵阳城市发展和绵阳普通老百姓的重大意义？

答：在科技城集中发展区启动建设和发展的阶段，高起点、高标准、高水平的控制性详细规划，是科技城集中发展区建设的必备条件和实施保障。集中发展区作为绵阳新区，力图构筑“一核多心、绿网覆盖”的城市格局，这将一改过去单核模式，使旧城过剩功能适当疏解。同时，科技城集中发展区是科技绵阳、产业绵阳、宜居绵阳的新的承载平台，建设好这个片区将推动绵阳实现创新型、开放式、突破性发展。在编制该片区控制性详细规划的过程中，我们同步启动了城市设计，使城市设计与控制性详细规划有机结合、相互衔接，这既在一定程度上保证了开发秩序，又为未来发展预留了空间，同时使城市功能、城市面貌、规划布局及城市公共空间更加优化合理。用控规实现刚性管控，避免更大程度的随意性，用城市设计保证城市品质提升，基本保障得以落实，既有质又有量，跟我们老百姓的需求息息相关。

问：近些年，国内建设城市发展中时常听到空城甚至鬼城的概念。新城区建好后，由于多种原因，造成人气、商气滞后等问题。在绵阳科技城集中发展区规划中，是否也要面对此类问题，又该如何避免？

答：鬼城、空城是怎么形成的？一个重要原因，我认为可能就是超前发展，城市发展并没有达到这个阶段，超前的一些设施和用地的安排，过早的造城运动，人、产业等各方面都没有到位的情况下就容易产生空城。绵阳科技城集中发展区不同，因为目前很多基础设施，包括重大产业项目已经到位，还有周边的汽车产业等，成规模分布的大的产业集群，实际上已有一个产城融合、产城互动的基础。

在此前提下，我们合理布置市民生活空间，并提供更加完善的城市公共服务，不断完善出行条件、改善生活环境、配套市政设施、提高生活品质，将“要素吸引企业、企业吸引就业”的模式转变为“优质服务吸引人才，人才吸引企业”的发展模式，给城市注入新的活力。在未来一段时间内，新型城市化还是我们发展的主要驱动力，有产业的支撑、有设施的基础、有城镇化发展人口的趋势，是能够保证绵阳城市发展健康良性的一个路径。

我想，鬼城、空城的问题也需要在这个过程中给予高度重视，在配套设施、产业推进上都要综合考虑。那么，不仅仅是一个城市规划，或者是一个产业大项目的引入，或者是一个小区的建设，能够简简单单回答这个问题，可能需要方方面面共同努力，让城市的发展进入健康良性的过程中。

问：作为城市双中心之一，该规划片区是未来的新中心，该片区和主城区及老城区的定位和关系是什么？

答：绵阳城市人口逾百万，已出现交通拥堵等问题，还包括环境风险，比如整个成都平原空气质量的情况等。我想，这个跟城市结构也有关系。绵阳是一个单中心城市，在科技城建设的大背景下，我们提出集中发展区核心区作为未来城市新中心，它能有效缓解城市单中心的一些弊病，避免一些不必要的出行和环境、生活品质下降等问题，还有就是公平、平等的服务，尤其是相对新区外围的市民提供了基本公平的公共服务。

同时，城市新中心会引领城市新的一种功能，承担创新引领的作用，吸引新的发展动力。来到城市里有两个好处，疏解旧城高密度和聚集新的动力，为城市发展形成更好的格局。作为战略性举措，我们在总体规划里会对此进行专门研究，来支撑绵阳未来更大规模的城市发展，为今后几十年的发展奠定一个构架。就像人一样，骨骼一定要长得很正，对未来发展才有一个好的引领作用。

问：在该片区发展过程中，有哪些尤其需要值得注意的地方？

答：科技城集中发展区是绵阳未来发展的重要里程碑，代表了绵阳未来发展的新标准新理念，是一个引领和榜样。有两个方面非常重要，一是要达到生态文明建设的要求，科技城集中发展区核心区，有良好的背山面水的自然条件，区位条件非常好。在建设过程中，如何利用好、如何为未来的新绵阳人提供更好的生活生产环境，这个在建设过程和建设标准中要重点考虑；第二就是要贯彻科学发展理念。这里还有几个小问题：比如良好的人居环境，也就是从人的个体来关注生活空间。这个涉及到是不是有一个小街区制的生活引领环境、是不是有一个更好的生活配套设施，包括为这个地区的居民提供什么样的产和城的空间，格局的关系就是让他在步行的范围里能够就业和有基本生活配套，给绵阳人未来生活模式起到引领作用；再比如，一些现代城市发展的重要技术保障，如智慧城市、海绵城市，实际就是未来城市的必答题。在新绵阳建设过程中运用这些成果，希望为绵阳人带来实实在在的实惠，这是我们在新区建设发展中高度关注的两个方面。当然，也还包括注重与集中发展区总体规划、产业规划等的衔接配套，切实增强规划的前瞻性、指导性和可操作性等。

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