21架无人机到位 偷排企业无所遁形 本报制图/卢浩——透视四川省改善环境质量“组合拳”三大招式□本报记者 殷鹏∥关注

2月8日，正月十二，街上年味甚浓，绵阳迎来了省环保督察组。

“我们是在成都参加全省环境保护工作会时，才知道督察组到绵阳的具体时间。”绵阳市环保局相关负责人说，“结果会议刚结束，督察组就到绵阳了，确实快。”

2月6日至9日，今年第一批省级环保督察组已分别进驻成都、自贡、绵阳、内江、南充、宜宾、眉山、资阳等8个市。记者获悉，2017年推动环境持续改善，四川省打出一套强劲有力的“组合拳”，除实现省内环保督察全覆盖外，还将推进污染防治三大战役、环境监测和执法动真碰硬、启动全省环保垂管改革。“组合拳”有何威力？最近，记者围绕“三大招式”一探究竟。

组合拳1

打好污染防治“三大战役”

大气分区管控红线内不得新建污染项目

今年四川省将对三大城市群划红黄绿线分区管控大气污染，建立河长制体系推动水环境治理，同时今年计划基本完成农用地土壤详查中的采样、制样和分析工作——这是记者近日在2017年全省环境保护工作会议上获得的最新消息。

打好污染防治“三大战役”，四川省如何出招？

省环保厅大气管理处相关负责人介绍，今年，四川省将实施大气环境分区管控，按照人口密度、经济规模、产业结构、大气扩散条件和环境质量状况，在成都及周边、川南、川东北三大城市群分别划定大气污染防治红线、黄线、绿线管控区。

“红线管控区严禁新建大气污染项目并大幅削减现有污染物，黄线管控区严格控制新建高污染高耗能项目并确保污染物排放总量持续下降，绿线管控区可适当发展大气污染较轻的项目并确保污染物排放总量不增加。”该负责人表示，实行分区管控，旨在借此淘汰高污染、高耗能行业的过剩产能，为大气质量持续改善“保驾护航”。

令人关注的是，四川省今年将成都平原地区大气污染治理列为全省“一号环保工程”。除了气象等原因，一方面，成都平原地区污染物排放总量大，环境容量小，另一方面，周边二、三圈层“小散乱”企业较多，无序排放较突出，同时老旧车、黄标车尾气排放贡献大，工地扬尘仍未杜绝。

2017年，四川省将强化成、德、绵、遂、资、眉、乐、雅8市联防联控，针对成都平原的大气环境问题，请“国家队”出手，帮助把脉问诊、对症下药、精准发力。并督促成都对二、三圈层县市区建筑施工扬尘、企业偷排漏排超排、燃煤禁烧等实行精细化管理，必要时收严规划环评，实行区域排放限值。

在一系列的治水举措中，“河长制”备受关注。记者获悉，今年四川省将建立河长制体系下的水环境管理流域调度制度，对沱江、岷江、嘉陵江等10条省级河流开展水环境管理情况调度，全面推行河长制信息报送制度，对水环境污染防治工作推进不力的河流进行通报。

同时，以河长制10条省级河流为单位，划分控制单元，细化明确每个小流域及单元水质总目标、阶段目标、汇总达标及保护规划，实行“一河一策”“一河长一方案”的工作机制，建立河长会议制度，协调解决河湖管理保护中的重难点。

在信息公开上也有新动作。四川省将按月发布河长制水环境质量月报，将每条河流水质月改善情况，在主要媒体和网站上向社会公开发布。此举好比“月考”，每条河流每月都要向公众晒“成绩单”，水质变好变坏一目了然。“督促大家扎实开展好具体工作。”省环保厅水环境管理处处长陈维果表示。

除了大气和水治理外，土壤污染防治也是“三大战役”的重点。今年，四川将编制土壤污染防治2017年度实施方案，并将在今年6月底前制定完成和公布。同时，成立全省土壤污染详查工作领导小组，开展农用地和重点行业企业用地土壤污染详查。对用途拟变更为居住、商业、学校、养老机构等公共设施的企业用地，开展土壤污染治理与修复。严禁不符合土壤环境质量要求的地块进入用地程序。

“三大战役”的支撑，必须是项目。去年四川省集中开工了432个污染防治“三大战役”重大项目，总投入达到542亿元，今年还要组织开工两批重大项目，这将是打好“三大战役”的“撒手锏”。

组合拳2

强化环境监测和执法

对违法行为“零容忍”用好用足“看家本领”

一直以来，环境监测和执法都是环保部门两个重要抓手和“看家本领”，要切实改善环境质量，就必须继续用好用足这两个抓手。

今年，四川省如何用好这两个“看家本领”？

记者了解到，在法律法规的框架内，省环保厅将探索环境执法新手段新举措。比如今年开始各市（州）每月至少要组织一次夜查和暗查，每个区（县）必须组织3次夜查和暗查，并上报夜查和暗查成果。

“来了停，走了排，个别企业经常玩这种把戏。”省环保厅相关负责人介绍，有时接到企业违法排污的举报后，环境监测人员马上赶去，结果企业排污正常，监测人员离开后，群众投诉又来了。

违法企业和环境监测人员打“游击”，如何取证？怎么应对？

据悉，省环保厅已购买21架无人机，目前正展开前期培训和资格审核等工作，在不久的将来，四川省将使用无人机航拍新手段进行环境监察执法，届时无人机将成为四川省环境执法人员的“千里眼”和“斩污”新利器。

“无人机飞到偷排企业上空拍摄违法证据，将使排污企业的违法行为无所遁形。”该负责人说，以前赶到违法企业去取证，可能需要半小时才能到，但现在使用无人机，也许3分钟就能锁定目标，从高空拍下清晰照片，让违法企业无法推诿狡辩。

同时监测要有时效性，反应要快，例如哪个点位监测数据突然增加几倍，肯定有问题，这时要与执法部门快速联动，一抓一个准。

环境质量的好坏，需要监测提供科学准确的数据，因此监测数据不能造假是条红线。但现在个别地方还在出“奇招”、动歪脑筋、碰高压线。近日省环保督察组在南充督察期间，就发现1起故意不正常运行在线监测系统、规避环境监管的环境问题线索，目前该事件正在处理中。

执法方面要坚持重典治乱。四川省去年环保处罚金额首次突破1个亿，取得较好成绩。今年省环保厅将继续对违法行为保持“零容忍”，敢于亮剑、敢于发招，长期保持高压严打态势，切实改变执法偏软、偏弱的现状。从近两年来的执法实践看，现在企业明目张胆地偷排漏排超排明显减少，但隐蔽性多样性有所增加。

近日，四川省有两家违法排污企业因拒不改正超标排污的违法行为，受到按日连续处罚，共计罚款436.6万元。如此重罚极大地震慑了违法排污企业，在接到处罚告知后，两家排污企业均当即自行停产整改，并保证以后将严格遵守环保法律法规，做到达标排放。

今年四川省还将大力曝光典型，充分用好用足配套办法等强制手段，严厉惩处各类环境违法犯罪行为。

组合拳3

抓好省内环保督察

落实党政同责下沉“逗硬”解决突出问题

2016年，四川省在全国率先启动省内环保督察，并对德阳、乐山、泸州、达州、广安5市完成督察工作。2017年，环保督察工作继续推进，目前第一批督察组已分别入驻8市，3月底前要实现四川省环保督察全覆盖。

与以往的“督企”相比，本次省内环保督察主要是“督政”，督促各级党委政府和相关职能部门切实履行环境保护“党政同责、一岗双责”，把该做的环保工作做到位。近日，记者跟随省环保督察组前往绵阳和资阳两地下沉督察时发现，环保督察有点“上热下冷”：省、市高度重视，压力巨大，但县、乡一级还没感受到，下面还有点“冷”。

2月15日下午，位于绵阳市安州区花荄镇的垃圾填埋场。偌大的填埋场里，一半长满荒草，一半荒废着。据安州区城管局局长李勇介绍，从2013年11月起，该填埋场已停止使用，“目前安州区每天产生110吨垃圾，都运往北川进行处理。”

“既然已停止使用，为什么没有封场？”“如果要停止并且调整土地，会涉及重新投资，这个费用怎么算？”……督察组成员接连抛出一系列问题，直指要害。离开前，督察组更是明确要求绵阳环境中心监测站对渗滤液进出口进行采样分析，并要求该场对渗滤液收集池进行整改。

这只是督察组“逗硬”的一个小案例。

当然，“逗硬”效果立竿见影。一位地方环保局工作人员告诉记者，某乡镇一直存在垃圾掩埋渗滤液污染环境的潜在风险，这个久拖未决的问题，在督察组个别谈话的前几个小时得到解决，“他们把专业的环保公司叫到督察组谈话的会议室门外，当场签了合同。”

此外，四川省环保工作还将在科技标准、深化改革、党风廉政、环保宣传等四方面寻求支撑。雾霾治理、黑臭水体治理、提高排放标准、VOCS调查治理、核与辐射安全监管这五个方面的问题，都需要科技标准的支撑，可以说，科技创新是解决环境问题的利器。

今年四川省还要建立健全各级环保部门的新闻发言人制度、强化信息公开和公众参与，面对公众质疑与猜测，迅速做出回应，第一时间答疑解惑，做到重大问题不缺位、关键时刻不失语，有效引导舆论，“只有把社会各界都动员起来，环保工作才能做得更好。”省环保厅相关负责人说。

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