“第三方介入”破解网上“重复访”

随着网络的发展，中国特有的信访业已在网上得到快速发展。一些网上争议信访案件的化解自然成了我们网上信访工作的重要内容之一。近年来，绵阳市推行的第三方评价解决网上信访争议制度，在解决这一难题方面取得了巨大成效。

网上争议信访案件和“历年积案”的形成，往往非一日之功。形成过程极为复杂，有些积案形成的时间早、政策变化快，信访人诉求各有不同，不少信访人在法院终审判决、信访程序终结后，未达到预期的目的，仍不断向政府提出各种信访理由。且随着其信访经验、“怨气”的日积月累，信访人的经济、信誉成本不断透支，越级上访的择机性、持续性、激烈性、危险性也不断增强。一些信访人的思想越来越偏执，对政府部门的政策解释不信任、思想劝导不配合、经济补偿不满足，越来越以自我主张为中心，呈现一种“不达目的誓不罢休”的上访劲头，造成这些人在法律上已经定性、程序上已经终结、经济上无法满足、心理上无法疏导，最终导致信访人多年来未能彻底息访罢诉。

由于政府部门在政策、法律层面上已无继续解决问题的空间，而客观上又无法使信访人事息人宁、安居乐业，这就迫使我们在进一步强化党政一把手在维稳信访工作第一责任的同时，要寻找一条政府可以信任、信访人能够接受的“畅通信访渠道”，构筑预防矛盾升级的第二道防线。配合政府做好信访人的思想疏导、政策解释工作，设身处地地结合信访人的实际情况，给予必要的生产生活帮助，并配以必要的社会舆论，使信访人感受到政府、社会的关爱和温暖，并逐步引导其以平和、豁达的心态对待人生、对待社会，抚平信访人内心的委屈感，消除对政府、对社会的不信任感，帮助其重新树立对生活的信心。对此，我们想到了能有效促进问题解决的“第三方介入”。

通过对历年来信访积案的排查分析，我们发现，多数信访积案化解难点在于难以做通当事人的思想工作，而当事人对政府工作人员多年来纯粹从政策解释的角度已经厌倦，往往持不信任态度和抵触情绪。动员第三方参与信访积案化解，并非政府部门把信访问题向社会一推了之，相反，恰恰是在全面强化地方党政主要领导第一责任和各项信访工作制度的基础上，发动全社会的力量，加快推进信访积案的化解。“发展是第一要务，维稳是第一责任”，“维稳”也将是今后社会管理的一项非常艰巨和长远的任务。有效解决人民群众的信访问题是我们维护社会稳定和促进社会和谐的重要环节，“在加大初信、初访化解力度的同时，注重对历年积案的全力化解”必将极大地促进社会和谐与稳定。

（安县桑枣镇巩映奎）

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