湾湾溪水润泽一方百姓

□王钰茹谢海滔 记者黄志富文/图

春风拂面，阳光明媚。走在春天的田间地头，满眼尽是绿油油的麦苗，金灿灿的油菜花，还有点缀在这如同画卷中的一口口蓄满水的塘堰和一湾湾流进塘堰的溪水。

3月12日上午，记者走进安县宝林镇大沙村，采访2014年度“中央财政小型农田水利重点县”（以下简称“小农水”）项目建设情况。来到大沙村三组张家堰塘，只见十几个村民正挥汗如雨地修建堰塘。一口完工后能蓄水2000多立方米的堰塘内坡，已经快浇筑完成。

“这是安县‘小农水\’项目之一，像这样的工地，目前在安县塔水、宝林、清泉三镇，除了已经完工蓄水的70多处外，还有50多处正在施工。”安县水务局水利站站长吕正军介绍说。

项目未动 预警先行

2015年1月21日，安县“小农水”项目廉政风险预警现场会在宝林镇印盒村召开，安县纪委、安县水务局、项目区所在镇政府、村干部及群众代表、村监督委员、廉政信息员以及施工单位代表参加会议。

会上，安县纪委宣读了《致“小农水”项目区群众的公开信》，向群众介绍了“小农水”项目建设情况，对县级部门以及项目区镇、村、组党员干部提出了各项纪律要求；项目乡镇与项目村签订了“小农水”项目廉政责任书；施工单位代表现场作了廉政承诺。“召开现场会的目的，是为项目建设中可能出现的违纪违规行为提前敲响警钟。”安县水务局党委副书记冯华云说，这也是纪检部门和广大群众全程监督水利工程项目建设的新模式。

项目廉政风险预警现场会的召开，预示着安县2014年度“小农水”重点县项目建设正式开工。

竞争选村 项目落地

据了解，安县经过长达四年的努力，才争取到惠及民生的“小农水”重点县项目。

据水务局干部介绍，2014年度“小农水”重点县项目建设实施后，全县有效灌溉面积将达到38万亩，节水灌溉面积将达到13.32万亩。其中，专项项目可实现效益为新增灌溉面积0.63万亩，恢复灌溉面积0.62万亩，改善灌溉面积1.34万亩，新增节水灌溉面积0.39万亩，新增蓄引提水能力136.06万方，新增节水能力300.30万方，新增粮食生产能力434.70万公斤，新增经济作物产值521.64万元，农民人均增加纯收入228元。

如何将来之不易的“小农水”项目公平、公开、公正地落实到全县18个乡镇中最需要的村组，是安县水务局面临的最大难题。经过多方取经，安县水务局最终决定开启小型农田水利建设的新模式，采取“竞争选村”的方式，将竞争评选机制引入项目建设。

面对项目区内每个村组对改善水利基础设施的强烈需求，同时又要避免在项目村组确定过程中出现拉关系、走后门现象。安县水务局使出三招“公开拳”，成功破解难题。按照“民办公助”和“群众筹资投劳”的基本原则，科学制定了《“小农水”项目竞争选村方案》：一是自愿申报。规划区范围内的行政村委会根据竞选方案结合本村实际，向县水务局主动申报；二是现场竞选。县水务局组织召开现场竞选会，以现场陈述答疑和专家综合评审相结合的方式，现场打分、现场公布，依据得分高低择优确定项目村；三是公开结果。评选方案的制定及评选过程由局纪委全程监督，并将评选结果通过《安县政务网》、《安县水务网》予以公示。

最终，在公开、透明竞选下，塔水、宝林、清泉三镇共15个村被列为2014年度“小农水”项目建设重点村。

“五民一补” 凝聚人心

安县2014年度“小农水”项目建设任务包括新建灌溉渠道35.48公里，整治灌溉渠道81.80公里；整治山坪塘141座，整治石河堰10处，新建泵站5座，新建蓄水池28口，涉及受益人口2.29万人，总投资3276.97万元。其中，中央财政1500万元，省级财政600万元，县级财政800万元，群众筹资118.39万元，群众投劳折资258.58万元。

由于项目规模大、时间紧，项目能不能如期建设完成，工程会不会出现质量问题，这些疑问都让当地老百姓感到担忧。

针对这些疑虑，安县水务局创新实行项目民愿、方案民定、工程民建、建设民管、资金民审和先建后补的“五民一补”政策，要求群众以“一事一议”的方式全程参与工程建设和管理。项目村成立监督委员会，发动村民对工程质量、工程进度、工程安全进行管理、检查和监督。让群众懂得运用自己的监督权利，真正参与项目的建设与管理，充分发挥主人翁作用，项目建设风险才会大大降低。把建设的责任落实到群众手中，把监督的权利也同时交到群众手中，不仅能调动群众对项目建设的积极性，成功实现从“要我干”到“我要干”，再到“要干好”的质的飞跃。

截至目前，安县2014年度“小农水”项目已完成山坪塘整治31座，新建和整治渠道50余公里，完成总工程量的50%。工程质量过硬，工程形象完善，成功实践出一条坚实的“民办公助”的水利建设之路。

村民正在建设“小农水”项目

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