一份建议书“催”两局长出庭应诉

如何让“民告官”能见“官”？绵阳中院探索——

“工商局局长能亲自出庭，说明还是重视我这个事情。”近日，绵阳市中级人民法院公开审理一起“民告官”案件，安县工商局局长周兆明在二审中出现并作出答辩，让上诉人赵某十分感慨。

在以往的行政诉讼案中，“民告官”不见“官”的现象屡见不鲜。如何才能让“民告官”能见“官”？从今年1月起，绵阳中院针对行政诉讼案中行政首长不出庭应诉或应诉率低的问题，在全市两级法院推广行政机关行政首长出庭应诉司法建议制度。截至3月25日，绵阳中院共受理一审、二审行政诉讼案41件，共发出行政首长司法建议书31份，除两名行政首长出庭应诉外，其余未出庭应诉的行政首长，有80%均向法院书面请假，并委托相关人员代为出庭应诉。

□本报记者 刘春华

【回放】

两名局长先后出庭应诉

主审法官直呼“没想到”

3月4日早上9点，赵某和安县某林木有限公司上诉安县工商局、刘某工商行政登记案在绵阳中院第九法庭开庭审理。作为被上诉机关法人代表，安县工商局局长周兆明身着制服，提前10多分钟就到了法庭。

“没有想到周局长会亲自来应诉，因为从今年1月发出司法建议以来，周局长是第二个亲自出庭应诉的行政首长。”周琳堤是该案的审判长，周兆明的出现令他感到意外。

在整个庭审过程中，周兆明和一起出庭的安县工商局干部李维忠一起，认真倾听了赵某的上诉意见，并针对这些意见进行了答辩。上诉人赵某很感慨：“一审时周局长没有来，但二审能亲自出庭，说明工商局还是重视我这个事情，我多感动的。”

绵阳市高新区工商局局长李方伦，是绵阳中院推行行政机关行政首长出庭应诉司法建议后，第一个出庭的行政首长。今年1月15日开庭当天，周琳堤发现李方伦出现在了法庭，“简直没想到，我审了五年的行政诉讼案，还是第一次看到行政首长亲自出庭，这是对法律的尊重，对法院的尊重。”周琳堤说。

【探索】

法院建议行政首长出庭

不能出庭也需交假条

1989年，我国颁布了行政诉讼法，确立了“民告官”的法律制度。然而，实际上行政诉讼案开庭时很难见到“官”。以绵阳两级法院为例，2012年全市两级法院共办结各类行政诉讼案件195件，但行政首长亲自出庭应诉的案子，“可能就两三件”。

根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》第25条，绵阳中院决定从2013年起，在全市法院建立行政机关首长出庭应诉司法建议机制，在送达案件开庭通知的同时，附带建议行政首长出庭应诉的司法建议书。该建议书不仅建议行政首长“准时出庭应诉”，还建议不能亲自出庭要“书面请假”。

截至3月25日，虽然亲自出庭应诉的行政首长只有两位，但收到司法建议后没有亲自来应诉的行政首长中，有80%出具了书面请假条，其中包括一位县级市的市长。没有书面请假的，也由委托人进行了口头请假。司法建议书让行政首长们对应诉变得重视起来，李方伦和周兆明坦言，“开庭当天本已安排了其他工作，如果没有法院的司法建议，不会亲自出庭应诉。”

在周琳堤看来，行政首长出庭应诉的司法建议目前效果还不太显著，但已有良好开端，他坚信：“星星之火，可以燎原。”

【反响】

行政首长积极出庭应诉

利于双方沟通和矛盾化解

从上个世纪90年代初进入工商系统工作时起到现在，周兆明亲自出庭应诉的行政官司已有10多件。“通过亲自出庭应诉，我进一步了解了案件的来龙去脉和是非曲直，同时，也对行政诉讼法和行政审判有了更深入的了解，不管案子输赢，都将促使我在今后的工作中加强行政管理、规范行政行为、提高行政执法水平。”3月25日，周兆明这样总结自己出庭应诉的收获。他说，目前安县工商局但凡制定相关规定，都会事先征询安县法院行政庭意见，请对方就是否会触及相关法律法规底限进行“把脉”。

李方伦支持周兆明的看法。虽然绵阳高新区工商的案子败诉，但李方伦认为这很正常，“在法律面前，所有的诉讼主体都是平等的。关键是通过这些案子，让我们规范以后的行政行为，避免再出现类似的问题。”

周琳堤说，有相当一部分行政诉讼官司，其实是“气”官司，行政首长出庭可以直接与当事人面对面沟通，有利于当事人缓解情绪，提升案件审结效率，也有利于解决当前矛盾，预防类似矛盾再次发生。

《国务院关于加强法治政府建设的意见》第25条规定：对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

新闻推荐

不等不靠恢复生产

“7·8”洪灾中，晓坝镇老脚崖吊桥严重被毁。7月18日，安县开始放晴，洪水也暂时消退。晓坝镇五福村村民发扬“不等不靠、自力更生”的精神，在村委会的号召下，早上6点，35个懂技术的村民，自觉地手持弯刀、锯...

安县新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是安州区这个家。