公示面对面：互信敞亮乡村心态 仁寿县方家镇“面对面”工作法探索纪略之一

方家镇哨楼村，项目建设热火朝天。

编者按

大国之治，基层为重。2021年7月，中央提出“力争用15年左右时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化”。人民群众对美好生活的向往，呼唤基层社会治理创新，时代强音催人奋进。

正处于新型工业化城镇化“双加速期”的眉山，在积极应对城市集聚化、乡村空心化加剧所带来的社会治理新课题进程中，于2020年完成了乡镇建制调整与合村并组“两项改革”，全市建制乡镇（街道）数量由131个减少到80个，乡镇（街道）平均人口从2.67万人增至4.38万人，平均面积从54.5平方公里增至89.25平方公里。管辖范围扩大，群众需求增多，而基层干部数量相对减少，基层组织如何改革创新提升治理能效、开创社会经济发展新局面？基层干部怎样密切联系群众、使管理服务让人民群众满意？严峻挑战逼人担当。

地处川中丘区曲江河畔的仁寿县方家镇，在2020年与原曲江镇合并之后，新一届镇党委应新时代使命和变局，着力构建“政治、自治、法治、德治、智治”融合共治的镇域社会治理大格局，确立了“党建全面引领，治理全面提升”的工作思路，引领干部群众凝心聚力建设品质、富裕、生态、和谐、幸福、活力方家。在选好配强村（社区）“两委”班子的基础上，近两年，方家镇着力探索和推行“面对面”工作法，谱写两项改革“后半篇”文章，其做法对于我们今天推进基层治理体系和治理能力现代化建设具有重要启示。

□眉山日报全媒体记者 杜艳 文/图

方家镇“面对面”工作法的第一个重要举措即：“公示面对面”。

“一度时期以来，群众对村务公开内容不规范、公示场合不便民、诉求解决不落实等问题，反映特别强烈，给群众对基层组织的信任和干部心态带来极大负面影响。”12月19日，方家镇党委书记邱华文接受记者采访时说，“贯彻以人民为中心的发展思想，拿出让人民群众满意的治理能力和实效，就要破除‘群众不明白、干部不清白’的怪圈，重塑清爽互信的干群关系和乡村心态。因此，做好两项改革‘后半篇’文章，我们从改革村务切入，公开破题。”

冬日曲江，蜿蜒静美。曲江上游支流方曲河畔，哨楼村村道路基加宽工程现场，施工人员和工程机械穿梭忙碌。趁着冬闲，该村干部群众正抓紧修建3公里农旅融合产业环线。村口的村史馆主体工程已封顶，展陈布置和绿化带、停车场建设也正加紧推进。

“我们今年是几个项目一起上，光新建和加宽道路就有13公里，涉及到8个经济社。以前可不敢这么大干快上，‘拦路虎’太多。”哨楼村党总支书记张国君感叹道，“现今几个项目施工进展都很顺畅，群众的热情支持太重要了，修路占地腾挪，土地流转入股，农忙组织采收突击，河道整治投工投劳，基本上是‘一呼百应’。”

哨楼村由以前的哨楼和菊湾两村合并而成，面积11.4平方公里。三十多岁的优秀大学生村官张国君2020年当选为村党总支书记，上任遇到的第一个难题的就是——“并村”如何“合心”？如何打消两村部分村民对新班子“一碗水端不平”的疑虑？

2020年6月，哨楼成为镇党委推行“面对面”工作法的第一个试点村。

面对即将铺开的几个产业项目和基建项目，哨楼村“两委”一班人达成共识，第一步就要把“公示面对面”做到位。“比如这次旅游环线道路建设，项目好处、路线走向、投资来源、占补标准、土地调剂、施工方案等，我们有步骤地在村务公示栏上摊开。相信大多数村民都希望哨楼快发展、发展好，我们不担心方案和盘托出了——谁就会坐地起价或者抢建抢种设绊子。”张国君说。

从产业环线项目开始，他们打破只在村办公室橱窗集中公示的惯例，每次公示内容一式几份，同时张贴到全村17个经济社固定公示牌上，比如人群自然往来的“幺店子”或者邻里习惯聚集的“打卡地”等，这样一些人多显眼的地方，让村民都能见到。站在8社公示牌前，张国君告诉记者，“每次张贴出来之后，社长都要各家各户吼一声提醒一下，还用手机拍照发给不在村里的其他户主。大家空了就来打个照面，有啥意见就及时提出，以便干部开会或者上门解释答复，直到大家都整醒豁（明白）。”

村务公开透明，村民的理解、信任和支持渐渐回来。不到半年时间，哨楼村近年几个项目筹备动员工作如期完成。

“村务公开图形式、走过场，是当前推进农村基层治理改革创新亟待解决的突出问题之一。特别是合村并组之后，村民从原来的‘熟人圈子’一下来到一个陌生的新集体的时候，村民的知情权、监督权不能切实得到满足，他们对村班子和干部的猜疑情绪和不信任感就会顺风而长。”陪同采访的副镇长苏世军深有感触地告诉记者，“而另一面，干部总是当‘背锅侠’，总是带着思想包袱和成见积怨去面对群众，往往也难有一副好脸色和干劲。反观其事，一个村级组织其实又有多少机密需要藏着捂着呢？”

“村班子必须习惯并善于在众目睽睽之下开展工作！”方家镇党委从严格执行村务公开制度切入，聚焦增强干群互信，改革完善操作机制。

亮点之一：实在。《四川省村务公开条例》（以下简称《条例》）规定的公示内容全面、准确、具体、及时，不仅要让普通村民看得懂，还能弄明白。特别强调还必须把与村民生产生活密切相关、实用性强的近期各级党政重大会议、重要政策、重大举措等重要时政内容，纳入公示专栏，让群众学用政策、了解时事更加方便，同时，保证正能量有效占领村头舆论阵地。

亮点之二：知达。不仅仅在村阵地橱窗集中公示，还必须同步在每个经济社固定的公示牌张贴，全镇140个经济社均已规范设立村务公示牌。这一改变，确保了公示内容直抵村社神经末梢，让利害关系人成为第一知晓人，让熟悉情况的邻里成为第一监督人，这为村民行使参与权、知情权和监督权搭设了一个真实有效的平台。

亮点之三：管用。村（社区）两委干部、驻村干部、镇党委书记、镇长以及常用应急服务机构等信息及联系方式一应公布，群众有困难、有不满能第一时间找到干部，干部能够第一时间知晓情况、解答疑问或者赶到现场。对于关注度高、政策性强、公示更新快的热点事项公示后，镇党政办设专人专线督察和收集群众意见，发现问题迅速处置。规范运行、形成闭环的村务公开操作机制，同时有利于镇上对各村（社区）村务公开工作的有效监管和考核，优亲厚友、不作为、慢作为、乱作为等问题就会“曝光”。

大家的心气儿顺了，村里的事情就好办了。

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