硬规划：美宜乡村根在更像乡村 美丽宜居乡村建设调查·二峨山下的大化之“化”③

利用较大较好自然村落改造而成的正义村“竹海渔村”。

□眉山日报全媒体记者 李成

通讯员 何俊男 文/图

聚居点应当怎么建设？怎样处理推进速度与尊重民意之间的关系？集居化钱从何来？

水利新村坐落在卧牛山南坡下的松林湾，这里原是一个有60余户人家的自然村落。从前村头有两株八人合抱之巨的古树水梨，村子因此得名，但后来在给村子确名时误把“梨”改成了“利”。

水利社区党支部书记、居委会主任刘建成告诉记者，当初对于水利新村怎么建，村支部综合群众意见后，向镇上提出了两点建议：一个是不建高楼，要搞群众喜欢的一两层楼、单门独户的小庭院。虽然占地没那么节省，但这是必要成本，要方便老人小孩出入，要方便搁放农具杂物；另一个就是家家户户要用得上自来水、天然气。

县上镇上和规划设计部门满足了当地村民的这些意愿和要求，从而建成了今天这种川西民居风格的千人聚居村镇。而5户早前已经建了新楼房的农户，村上尊重他们的意见，未纳入集居规划。

9月18日，记者经过严格的防疫入门检测登记之后，进入华兴家园一期小区随机采访了几位居民。

大家说，新家园是建电梯房还是平房小院都无所谓，关键还是要适当照顾“这一代”居民的实际需要。有些人习惯了在农家院子养点鸡鹅鸭，喜欢有几分自留地种点葱葱蒜苗，农家户多少还有一些零星耕地要侍弄，农具粮食要有地方搁放。

“这些东西根本进不了小区上不了楼。其实这个占不了多少地。后来政府给华兴家园修了一排矮房子，任你各家各户放坛坛罐罐、做车库、开小卖部、放租都行，这就方便了。”一位从原寒保村搬迁到华兴家园的罗姓大妈说，“要是能在小区边上再整一块大土，划成格子，让每家每户一格去种点小菜，统一用竹篱圈起又好看，那就更巴适咯！”

尊重农民根深蒂固的习惯特点和生产生活方式，集居化就能赢得广泛支持和参与。大化镇党委副书记、镇长李杰告诉记者，“我们的推进计划没有设定强制性的目标和进度，而是一种柔性的发展预期引导。没有强迫命令，没有‘一刀切’，这么多年没有因为集居化导致不稳定因素。”

“但是，全域布局的聚居点体系规划是刚性的，治理乱建违建做到了‘零容忍’‘钢牙齿’，历届镇党委政府都坚定不移。”李杰说，集居化推行起来肯定不会一呼百应、一帆风顺。它需要去蹚土地和房屋这一农村基本财产关系改革的“深水区”，利益调整和习惯改变自然会引发一定阵痛。然而，唯有抓住集居化这个“牛鼻子”，才能从根本上综合有效地破解“三农”发展的一系列难题，才有可能高效能地实现乡村产业、人才、文化、生态、组织的同频共振、融合建设。

近几年来，大化镇采取示范宣传、规划引领、项目撬动、产业助推、奖补扶助等一系列措施推动集居化，抓铁有痕，让农户散居量逐步下降。其中三个特别有效的措施，一直坚持推行。

新建集居。优先把农房新建、重大项目拆迁安置、易地扶贫搬迁安置、避灾避险搬迁安置、危房改造等发生拆旧建新情形的项目，利用规划手段一律导入蓝图中的聚居点，杜绝新的散居现象产生。

宜居吸引。在生产、生活、生态基础设施与公共服务新增项目安排上，除政策明确规定普惠到户的项目外，大化镇始终坚持整合集成项目资源，优先向规划和定型的聚居点倾斜投放，精准发力补短板，有效施策强弱项，从而以良好的居住环境、产业发展、公共服务和社区治理，形成强大的集居化吸引力，激发散居农户向聚居点靠拢的内生动力。

以产引居。二峨山深丘区和“两河”（红碑河、杨家河）沿岸传统农区的产业发展和居住条件改善，一直是大化镇实施乡村振兴战略的一大难点。李杰说：“绝不让任何一个村子、一个农户掉队落伍！”

对于地处较大平坝区域、聚居度相对较高、产业基础较好的龙门、正义等村，重点是依托养猪产业和仁寿粮园项目牵引，稳步提升“猪（羊）—果（菜）”循环、“稻—鱼（鳖）”共作、“果（竹）—旅”融合等特色产业扩面增效，连片打造以城市“菜篮子”基地为主的种养循环农业基地，同时盘活老乡场集体建设用地资源，有计划地改善各类聚居点基础设施、公共服务和村镇风貌。

对于二峨山区的英雄村及其周边村社，将以“小黑龙滩”——喜鹊寺水库项目为依托，整合二峨山生态资源经营丘陵，大力发展生态涵养林、林下种养、花卉苗木基地、康养民宿、山地运动，打造丘区农旅融合产业基地。同时，以产业基地为中心，梯次提供水、电、路、气、讯、厕、卫等基础设施配套，水到渠成建成聚居点，让丘陵河山变成绿水青山、让绿水青山变成百姓“靠山”。

集居化提速，大大提升该镇基础设施和公共服务配给效能和集约化水平。通过这几年积极探索和推进，大化镇“产、居、人、文、景、治”一体化融合建设力度逐渐加大，村道改造、乡村公厕、农户改水改厕、村镇和庭院绿化、村头路灯等人居环境改善型项目有序推进，城乡生活垃圾处理率达100%，居民点污水收集率达到85%，河流整治带来水质和两岸风貌改善，2020年创建成为国家级“卫生乡镇”。

刘建成认为，没有“双挂钩”项目好政策撬动，就没有水利群众居住条件极大改善和今天的蓬勃发展。“争取政府项目支持，先行先试，先干先赢，是撬动集居化的一个关键因素。”

李杰则认为，“借助财政项目投入撬动是必要的，同时聚居度高了更有利于整合资金精准高效投入乡村建设。但是，现实的大量资金需求主要还靠盘活乡村存量建设用地，靠整理出来的良田沃土吸引现代农业投资项目来拉动，最终还是靠农户富裕起来有改善居住条件的动力和经济承受能力。”

目前，一个特别利好的消息——“双挂钩”项目的“升级版”出来了，“全域土地综合整治”试点正式在全国范围内展开，预计项目撬动乡村振兴尤其是乡村建设行动的“红利”更大。

【采访手记】

乡村建设的出发点与落脚点都在于赓续与提升乡村价值和功能，让乡村更像乡村。乡村建设要坚定不移地尊重“三农”主体地位、农民意愿、乡村肌理、地缘文化和农村生产生活特点，需要革除的是乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等痼疾，需要引入的是城市建设先进理念与技术而非内容风物。因而，必须以科学规划为前提。大化的经验告诉我们，在操作时序上，镇域乡村振兴实施战略与乡村建设规划必须“前置”，同时要以这一“上位规划”统揽“多规合一”，规划深度要做到“视野在圈中，构图在乡镇，焦点在村社，落点在农户”。这应当成为推进城乡统筹发展和实施乡村振兴战略的首善之事。

新闻推荐

山头变果园 无花果开出“致富花”

北斗镇金耀村的无花果产业基地。手工制作无花果干。□眉山日报全媒体记者辛凯熊莉文/图“我们的无花果，不打农药，味道甜，很...

仁寿新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。仁寿县，是陪我们行走一生的行李。