3+4+3眉山农业产管并举保障“舌尖安全”

今年8月，在仁寿县富加镇互建村，占地216亩、总投资1.3亿元的仁寿德康农牧有限公司富加种猪场建成投产后，这个种猪场预计将常年存栏父母代种猪5000头，年提供商品仔猪12万头。

笔者从眉山市农业农村局获悉，仁寿县生猪养殖工程是该市扎实推进“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”的一个缩影，眉山市成功创建“四川省农产品质量安全监管示范市”，洪雅县成功创建“国家农产品质量安全县”。1-8月，全市农产品省级例行监测总体合格率保持98%以上，未发生重大农产品质量安全责任事件，全市农产品质量安全总体水平保持稳中向好态势。

制定的首个国际标准《泡菜〈盐渍发酵蔬菜〉规范与试验方法》，建成全国最大晚熟柑橘优势区，创建“吉香居”“惠通”“千禾”等7个中国驰名商标……眉山农业高质量发展正当时。

A

三大体系夯实质量安全

为了夯实质量安全工作基础，由眉山市农业农村局牵头，联合市场监管和执法机构，构建了三大监管体系。

健全监管体系。以创建国家、省级农产品质量安全监管示范市、县为抓手，夯实监管体系。建立了覆盖市县乡村四级的监管网络，全市配备农产品质量安全乡镇监管员162人、村级协管员1286人，建成标准化乡镇农产品质量安全服务站58个。全市入驻省级农产品追溯平台主体总量突破500家。全市44家屠宰企业全部足额配备官方驻场兽医，屠宰检疫率达100%。

完善检测体系。投资1100万元建成了全省一流的市级农产品质量安全检验检测中心，并通过了“双认证”，具备了产地环境、农业投入品、农产品等256个参数的检测能力。全市6个区县级农产品检测站已全部完成项目建设并投运，构建起了以市级检测为龙头、县级检测为骨干，覆盖全市的农产品质量安全检测体系。

整合执法体系。整合区县农业、畜牧、渔政执法机构，成立农业综合执法机构，将执法权限、力量进一步下沉区县基层。制定、完善《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》等行政执法制度17个，2019年获得农业行政处罚全国优秀案卷1卷、全国优秀文书1卷、省级优秀案卷7卷，居全省市州第二位。探索行政执法双随机机制，所有处罚案件纳入全省一体化政务服务平台统一监管。

B

四项制度创新监管机制

为推进农产品质量全程管控，眉山市创新采取了四项监管机制。

试行合格证制度。以规范新型农业生产主体为重点对象，全面试行食用农产品合格证制度，探索建立农产品产地准出与市场准入衔接机制，加强农产品溯源管理。目前，全市6个区县已全部开展试行工作，参与试行的各类农业主体达404家，共计开具合格证17000余张，附证上市农产品7000余吨。

健全例行监测制度。全面实行农产品质量安全例行风险监测制度，在抓好部、省、市级风险监测的基础上，推进区县开展县级风险监测，进一步增加监测频次、织密监测网格。2020年1-8月，全市完成农产品监测任务18项，定量监测生产环节农畜水产品样品2325个，其中县级监测样品683个；监测市场环节食用农产品2615批次，确保了监测结果科学可靠。

推进检打联动制度。以定量检测为手段，开展生产和流通环节农产品、农资质量安全监督抽查，强化问题产品查处。组织开展食品安全大检查、农产品认证专项监督检查和豆芽、乌鸡、乌鱼等质量安全专项整治。2020年1-8月，全市监督抽查农产品生产主体56个、农资生产经营单位186个、农贸市场492家次、冻库247个次，抽检农产品335个样、农药250个样、化肥55批次，查办农资案件19件、问题猪肉案件4件，处理问题猪肉1.064吨。

严格问责制度。将农产品质量安全工作纳入市、县政府重要议事日程和当地国民经济和社会发展规划，建立了市县乡村“四长”层级负责制，全面落实属地管理责任。按照“分责全覆盖、知责全落实、履责全方位、问责全过程”要求，明确政府有关职能部门职责，严格落实“一把手”履职报告制度。将农产品质量安全工作列入了市、县政府食品安全党政同责、十大民生工程、质量强市工作进行目标绩效考核，对未按期完成指标体系的扣减目标考核分值，对年内出现重大农产品质量安全事件的实行“一票否决”。

C

三个举措发动社会参与

为形成质量安全共治模式，眉山市农业农村局全员参与宣传模式，发动全社会参与。

打造示范典型。结合彭山区实施国家级职业农民制度试点、丹棱县实施省级职业农民制度试点，培育农产品质量安全示范主体。2020年1-8月，全市新创建全国农民合作社示范社4个、省级农民合作社示范社9个、省级示范家庭农场28个；建成种养循环示范基地8个、畜禽养殖场种养循环提升工程128个、“放心肉菜示范超市”2家。

注重教育培训。依托科技入户、农资下乡、农技下乡等活动，开展农产品质量安全培训。2020年1-8月，全市举办种养标准化生产技术培训班21期、农产品质量安全培训班12期，培训农民6000余人次。利用省、市媒体宣传食用农产品合格证试行、“双安双创”、农资打假等工作成效6期；在农资销售门店、农村交通道口设置宣传画册、标语600余幅。

鼓励社会监督。畅通投诉举报渠道，设立并公布了农产品质量安全举报热线，实行农产品质量安全“重点监控名单”和“黑名单”管理制度。2020年1-8月，全市受理投诉举报6起，对例行监测发现不合格产品的5家主体实施重点监控，持续开展跟踪监督抽检。杨小龙汪泽君

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