创新体制机制 成都平原经济区8市同城化、一体化再升级

4月12日，四川大学华西第二医院眉山市妇女儿童医院项目建设正快速推进。目前，成都平原经济区正着力推进公共服务共建共享，强化教育卫生事业合作，加快社会保障一体化进程。

本报记者 林茂春 摄3月29日，中国（四川）自由贸易试验区成都青白江铁路港片区一片繁忙景象。 四川日报记者 杨树 摄

省委十一届三次全会作出了实施“一干多支”发展战略的重大部署。成都平原经济区既有成都这一“主干”，又有环成都经济圈这个重要的“一支”，承载着带动全省经济转型升级、集聚转化高端优势资源、探索城市集群发展新路、引领“一干多支、五区协同”、提升区域发展能级的重要使命，在国家战略全局和全省发展大局中具有重要地位。

按照省委的部署和要求，探索走出成都平原经济区同城化发展、一体化发展新路子，要突出抓好空间规划、交通体系、数据资源整合、产业分工、开放协同、营商环境、公共服务和环境污染八个方面的重点任务。

围绕八个方面的重点任务，成都平原经济区8市积极以创新体制机制为动力，积极探索同城化、一体化发展新路径和新模式，努力推动区域整体高质量发展，高水平打造区域发展共同体。

□本报记者 李幸 林茂春 整理

空间规划

构建“一核一圈、两轴三区”空间发展格局

根据省政府印发的《成都平原经济区“十三五”发展规划（2018年修订）》，成都平原经济区将推进形成以成都“主干”和环成都经济圈“一支”协同发展，以成渝发展主轴和成德绵眉乐发展中轴为支撑的“一核一圈、两轴三区”空间发展格局。

以成都为发展核心，加快建设全国重要的经济中心、科技中心、西部金融中心、文创中心、对外交往中心和国际性综合交通通信枢纽。

建设环成都经济圈，推动成都与德阳、眉山、资阳同城化发展，率先在城市轨道交通和快速干道互通、城际轨道交通公交化运营、产业联动区共建、公共服务共享、资源要素自由流动等方面取得突破。

建设成渝发展主轴，辐射带动资阳、遂宁等沿线城市，积极推进成资同城化发展，打造连接成都、重庆双核的重要经济发展主轴。

建设成德绵眉乐发展中轴，强化绵阳、德阳、乐山区域中心城市的辐射带动作用，积极推进成德、成眉同城化发展，建成具有国际竞争力的经济发展轴。

建设四川天府新区，强化开放带动、创新赋能、智能制造、绿色示范、高端服务等引领作用，建设总部集聚区、高新技术企业服务区和改革创新示范区。

建设成德绵全面创新改革试验先行区，推进中国（绵阳）科技城加快发展，打造创新驱动发展的“试验田”、军民融合创新的“排头兵”和西部地区发展的“增长极”。

建设中国（四川）自由贸易试验区，全面提升中国（四川）自由贸易试验区成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区建设水平。支持符合条件的经济功能区和县级行政区域建设自贸试验区协同改革先行区。

交通互联 成都平原经济区8市迈入动车时代

2014年，成绵乐城际铁路客运专线正式开通；2015年，成渝铁路客运专线（成渝高铁）正式开通；2017年，西成铁路客运专线（西成高铁）正式开通；2018年，成雅铁路正式开通……四年时间，成都平原经济区8市不仅全部通动车高铁，更能通过成都，互联互达。

以轨道交通为纽带，成都平原经济区8市加速融合、共同发展。去年9月，省委、省政府在实施“一干多支”发展战略、推进成都平原经济区协同发展工作会议上指出，推动成都平原经济区协同发展，重点是推进成都、德阳、眉山、资阳内圈4市同城化和8市整体一体化发展，要着力推进城际铁路公交化运营，形成四通八达、高效便捷的交通体系。此外，成都平原经济区的8市政府与中国铁路成都局集团有限公司共同签署《关于推进铁路公交化运营合作框架协议》。

如今，城际铁路公交化运行正在逐步实现。今年1月5日起，成绵动车从37对/日增加到41对/日，最短间隔仅5分钟；由资阳发往成都的高铁列车由每日17趟增加至每日22趟，最短发车间隔缩短至20分钟。成灌（彭）铁路日开行动车由32对大幅提高至59对，成灌快铁日开行对数将达到48对……

按照省委要求，围绕成都平原经济区“一环七射”的铁路公交化开行格局，要串联起成都平原经济区内机场、产业园区、港口、景区、重点城镇等重要节点，形成四通八达的换乘体系。这也是8市正在共同努力的重点。

开放协同 加快区域协同发展步伐

2月25日，成都市政府公布《2019年〈政府工作报告〉确定的主要目标任务责任分解方案》，提出将深入推进成德眉资发展规划、基础设施等同城化。

2月22日，天府新区成眉片区一体化发展联席会议在成都召开，双方就加强合作，推进成眉片区一体化发展进行磋商。

2月14日，资阳召开成资同城化发展大会，将成资同城化正式确定为2019年“头号工程”。

推动成德通讯一体化；着力提升共建园区成雅工业园区合作水平；公交天府通“成资通”卡实现发售……2019年一开始，成都与环成都经济圈7市便动作频频：机制再构，机构再建，交通互通，信息互联，人才共享，产业共兴，加快了区域协同发展的步伐。

眉山依托“八个同城化”合作共识，与成都两地合力推进合作协议的签署。目前，眉山已与成都形成60余项合作协议和方案，联合印发《成眉同城化发展五年行动计划（2018—2022年）》，制定了交通、产业、金融等多个行业实施方案，两市9个县（市、区）、50余个部门（企业、单位）达成合作共识。实实在在的合作项目也正积极推进。除了继续加密成绵乐城际铁路成眉段班次外，将天府大道眉山段、通威10GW高效晶硅电池项目等总投资超过百亿元的项目纳入同城化发展首批重大示范项目。眉山还与成都共同制定70余个重大合作项目（事项），包括成乐高速公路扩容、眉山绕城东环高速公路、金简黄快速通道等重大合作项目，明确时间节点和阶段性工作任务。

《成眉同城化空间发展规划》《眉山市公园城市专项规划》《成眉天府新区毗邻地区协同专项规划》……一批涉及多个领域的规划编制工作已经启动，成眉两市正继续深入规划对接，加快推进成眉同城化发展，共同打造全省区域协同发展典范。

数据资源整合 打造大数据交换共享平台

着力推进数据资源开放整合，打造大数据交换共享平台是成都平原经济区同城化发展、一体化发展的重点任务之一。目前，成都平原经济区正积极构建成德绵协同创新发展示范带，推进数据资源开放整合，率先打造大数据交换共享平台，统一行政审批事项、审批要件、审批流程、办理时限，探索推进行政审批跨市“无差别化”受理，推动质量技术标准和检测认证结果互认。并着力实现8市生态环保各类信息共享、生态环保科研成果共享、人才资源共享、宣教资源共享。

营商环境 建设开放统一透明大市场

为吸引更多优质资源，成都平原经济区8市在营商环境优化提升方面下足了功夫，加快转变政府职能，提升行政效能，优化提升政务服务能力，完善“最多跑一次”“互联网+政务服务”。深化行政管理体制改革和“放管服”改革的协同合作，同步清理和废除妨碍市场统一和公平竞争等各项规定和做法，着力营造良好的营商环境。

眉山全方位做优环境，深入破除痛点难点。深入推进“减负增效”行动，出台“工业10条”“民营经济20条”实施细则；继续用好用活“四大平台”，帮助企业解决融资贷款需求，营造金融支持实体经济环境，加强能源要素保障，切实降低企业要素成本；带领全市优质企业参加广交会、西博会等重大节会，推广眉山名优产品，谋划开展名优产品展示展销会等系列活动和展会，借助多种形式，进一步拓宽市场，全方位对接成都，全方位服务项目，全方位补齐短板，全方位开拓市场，多措并举激发活力，打响“眉山造”品牌。

公共服务 加快社会保障一体化进程

成都、德阳共建技术创新平台和公共服务平台；成都、雅安深化教育资源对接共享、提高区域内医疗卫生水平、推动社会保障一体化、加强文体交流合作；成都市民政局与眉山对接深化成眉同城化发展民政领域的合作事项，签订《同城化发展合作协议》，为实现两地民政领域优势互补、同频共振、共同发展奠定了坚实的基础……成都平原经济区着力推进公共服务共建共享，强化教育卫生事业合作，加快社会保障一体化进程，取得了一定成效。

在成都平原经济区人力资源和社会保障事业协同发展第一次联席会议上，由成都发起倡议，7市积极响应，建立成都平原经济区人力资源和社会保障事业协同发展联席会议制度，成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳8市人社部门代表还共同签署了《成都平原经济区人力资源和社会保障事业协同发展协议》，明确8市人社部门将优化整合资源，深化交流合作，在人力资源、就业服务、社保经办及公共服务等方面协同推进，推动成都平原经济区同城化一体化发展。

产业分工 构建“5+1”现代产业体系

省委、省政府印发的《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》中指出，加快成都平原经济区产业布局一体化，要推动成都非中心城市核心功能、部分产能向环成都经济圈疏解转移，支持环成都经济圈各市加强与成都产业协作配套。围绕构建“5+1”现代产业体系，重点打造高端装备制造、电子信息产业集群，培育国内领先的清洁发电设备、轨道交通装备、核技术应用、生物医药、新能源新材料等产业集群，加快建设全国重要的先进制造业基地，打造国际口腔装备材料基地，着力构建成德绵、成德资、成眉乐、成雅甘产业联动区。组建经济区内各产业园区、开发区等平台联盟，共同开展投资促进活动。大力推进旅游一体发展，共同打造精品文化旅游线路，提升大成都、大峨眉等旅游品牌影响力。

具体来说，目前已全面启动成绵德国家科技成果转移转化示范区建设工作，将成绵德打造成西南地区乃至全国一流的军民融合科技成果转移转化高地；启动筹建综合性国家科学中心和国家技术转移西南中心军民融合分中心工作，加快成绵德全面创新改革试验区建设；加快推动G5成绵高速扩容前期工作，会同成都、德阳启动成都天府国际机场快速通道规划编制等。

乐山正加快建设“一总部三基地”，重点打造电子级多晶硅、数字经济等重点产业，目前框架已经拉开，筑巢引凤的外部环境基本成型。

遂宁以建好成都的产业“配套区”、物流“配送站”、绿色“菜篮子”为牛鼻子，在推进产业配套协同、污染联防联治、产业协作共兴、创新协同提升、物流体系共筑、公共服务共享中，积极主动融入成都平原经济区，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市。

资阳大力发展轨道交通装备制造业、智能建材装备制造业、智能制造业，与成都平原经济区装备制造产业协作配套对接。

雅安市委办、市政府办联合印发了《雅安市推进成都平原经济区一体化发展工作方案（2019—2020年）》，方案指出，雅安要以建设绿色发展示范市为引领，着力构建“5+1”绿色产业体系；要共建成雅甘绿色载能产业联动区，充分发挥雅安电力资源优势，加快与甘孜在全省水电消纳产业示范区方面的交流合作等。

眉山全方位融入“5+1”，精准培育“3135”，抓产业链优化提升。实施“眉山智造”行动计划，加快建设现代医药、电子信息、新能源新材料等新兴产业，精准招引了万华化学、信利集团、亚洲铝业等一批重大项目，信利（仁寿）5代线项目厂房主体完工正在安装设备，全年预计完成投资50亿元，万华化学、亚洲铝业项目正在进行场平，即将进场施工；加快实施现有企业技术改造，提升产能、提高效率，全年推动58个技改项目完成投资140亿元。新兴产业占“3135”产业总产值比重达到36.5%，增长迅速，其中医药产业产值同比增长50%以上；机械、食品、化工等传统产业产值增长均在8%以上。

环境污染 推进生态环境保护一体化发展

今年1月25日，成都、德阳、绵阳、遂宁、资阳、眉山、乐山、雅安8市共同签署《成都平原经济区生态环境保护一体化发展合作框架协议》，明确8市要优势互补共赢、信息资源共享、联动协同共商、生态环境共治，加速形成成都平原经济区生态环境保护共商、共治、共享的一体化发展新格局。

为有效推进一体化发展，将建立由成都平原经济区各市生态环境（环境保护）局主要领导为共同召集人的生态环境保护一体化发展联席会议制度，共同研究区域环境问题处置、加强区域污染防治和生态保护等重大合作事项的协调和决策。根据《协议》要求，组织研究制定成都平原经济区生态环境一体化发展行动计划、年度重点工作方案和专项合作方案，拟订重点任务清单并组织实施。相关区（市）县建立“一对一”沟通机制，重点解决相邻的大气污染防治、流域综合治理等突出环境问题。

根据《协议》，成都平原经济区将立足各市生态环境保护优势特点，在进一步明确各市生态环保发展目标、任务、路径的基础上，从优势互补共赢、信息资源共享、联动协同共商、生态环境共治4大方面加强合作。

信息资源共享方面，8市将依托成都市污染源大数据库，探索建立成都平原经济区生态环境一体化信息共享平台，共享污染源清单和非道路机械移动源管理系统等平台，实现生态环保各类信息共享。针对经济转型升级、能源资源可持续利用、节能环保产业发展以及解决区域性环境突出问题等方面需要，将开展环境科学技术研究和学术交流，在环境保护产业领域内投融资、市场拓展、技术支持和应用等多个层面进行合作，实现生态环保科研成果共享。充分利用“成都市大气污染防治院士工作站”，建立统筹共用的生态环境专家库等平台；建立区域性人才培训教育机制，推动高层次人才（项目）交流合作，共享人才资源。强化生态环境宣传教育工作区域联动，发布重大跨界生态环境新闻事先沟通，实现宣教资源共享。

生态环境共治方面，8市还将推进环境管理规划、执法、监测联动，推进大气、水、土壤污染联治以及环境应急联处和环境经济联合。对于大家普遍关心的大气污染防治合作，成都平原经济区将强化大气污染防治联防联控措施，建立推动秸秆禁烧和综合利用、大气专项联合执法、机动车污染源头控制、科学治霾等大气污染联防联治工作机制。逐步拟定标准统一、措施一致的重污染天气应急预案，建立统一的大气污染防治预测预报系统。

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