“拨改投” 仁寿乡村振兴密码 郑建良 何东晋

向贫困户发放能繁母羊。家庭农场发展欣欣向荣。

11月8日一早，一辆运载了20余头能繁母羊的卡车开到了仁寿县珠嘉镇黑虎村村委会。在村干部的组织下，母羊被有序发放给了该村部分贫困户，用于发展养殖产业增收。这一幕，并非是单位、企业开展常见的下乡扶贫送温暖活动，而是该县自然之缘家庭农场业主刘春蕾在履行享受产业“拨改投”政策后，应向村集体兑现收益分红的义务。

此前，刘春蕾新建了一处占地800平方米的养殖场，用于扩大肉羊饲养规模，总投资30万元中，有15万元来自县财政支农资金。而享受这笔资金的前提，是在10年内每年要向村集体兑现不低于资金金额1.5%的分红，也就是2250元。11月，圈舍刚刚建成，刘春蕾就选择一次性将10年2.25万元分红兑现。经与村委会协商后，她联系购买了价值2.5万元的良品母羊交付给村委会，再由村委会以产业帮扶的形式将母羊发放给贫困户。

刘春蕾的故事只是仁寿县以“拨改投”工作撬动乡村振兴大门的冰山一角。作为全国有名的农业大县，乡村和农业是仁寿发展绕不开的课题。一直以来，全县近三分之一的村（社区）集体经济为空白，政府投资乡村的基础设施等项目往往只是为投资者“锦上添花”，并未对村集体经济“雪中送炭”，工商资本下乡并未与群众建立利益联结机制，农村凋敝现象普遍。

面对这样的现实，从2015年起，仁寿县就已经开始探索破解集体经济收入的办法，到2017年中央提出乡村振兴，集体经济对于乡村振兴的重要意义不言而喻。在此背景下，几经探索、总结和推广，“拨改投”成为仁寿县破解乡村振兴特别是村集体经济收入的密码。

2015年以前，仁寿县多数村仅靠上级财政补助收入保运转，完全无其他收入来支持村内发展，“空壳村”成为普遍现象。据2015年脱贫攻坚摸底调查统计数据显示，全县618个村级集体中“空壳村”414个，收入0.1—1万元的183个，1.1—2万元的15个，2.1—3万元的5个，10万元以上的1个，绝大多村在集体经济增收上没有找到好途径。

另一方面，为了支持农村发展，各级财政对全县60个乡镇每年投入数十亿元资金，用于基础设施建设、产业发展和公共服务事业，大量资金投入到业主的项目中，期望通过项目的发展带动群众增收致富。但由于工商资本项目没有和村集体以及当地群众建立利益联结机制，政府的投入往往达不到预期效果。

面对不得不改的现实，2015年，仁寿县在深化农村改革重点工作中，出台《仁寿县2015年拓宽村集体经济收入来源改革试点方案》，提出要通过将财政项目投入形成的固定资产作为村集体资产，并采取折股经营、对外出租等形式取得收入，增加村集体经济收入，力争在拓宽村集体经济收入来源改革试点上取得突破。

将政府不求回报的拨款变为项目建设的有偿投资，以此作为本金，让村集体参与分红，这就是“拨改投”政策的核心。

清水镇百花村是2015年仁寿县选定的两个改革试点村之一。11月9日，记者在清水镇百花村柑橘基地看到，1200余亩爱媛果园里，沉甸甸的果子压低了树梢，清澈的观光河道蜿蜒前行，排水灌溉沟渠有序散布，连户路、生产便道、村组道路覆盖整座基地，不少村民正在果树间劳作……一幅山清水秀、安居乐业的田园风光图呈现眼前。

2015年5月，仁寿县分别在清水镇百花村、金白村实施186万元、131万元新村基础设施建设项目，探索支持新型农业经营主体产业基地、新村聚居点基础设施和村集经济增收有机结合的具有“拨改投”性质的改革。甄选有责任心、有产业优势、有群众基础的新型农业经营主体参与进来，签订项目支持合作协议，明确项目建成的基础设施所有权归村集体，农民免费使用，新型经营主体按财政投资的1%每年向村委会保底分红，分红期限不低于10年。

2016年，两个村集体顺利收到了1.86万元和1.31万元的首批分红资金，仁寿最早的“拨改投”试点改革挖到了“第一桶金”。

（下转第八版）

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