仁寿县深入推进财政资金“五补五改”试点工作 何东晋 张敏红

近年来，仁寿县不断重视“三农”工作，审时度势，抢抓机遇，积极推行“五补五改”试点工作，充分发挥了财政资金撬动和引领作用，推动农业农村加快发展。

实行“拨改投”。将财政资金无偿补助改变为村集体经济组织或农民的股份，用以投资农民合作社等新型经营主体，村集体或农户按不低于1.5%的利率获取分红收入。为了生动践行这一理念，由原社区党支部与曹家水果合作社党支部整合联建而成的仁寿县曹家镇梨树社区党总支广泛动员群众入股专合社经营，每年根据交易量、入股额将可分配盈余返还社员，拓宽群众增收渠道。同时，社区积极争取项目资源，以“拨改投”方式入股合作社梨膏糖生产经营，做强梨产业深加工，提升市场竞争力。2017年，该社区人均可支配收入1.6万元，集体经济收入20.9万元。

实行“补改金”。以铧锐公司为例，仁寿县得以实行“补改金”政策，扩大财政资金的受益范围，让农户与村集体获得经营性股份收入。具体体现在县财政将连续三年出资5000万元作为引导资金，整合涉农项目资金，吸引社会资本参与，按照专业化管理、市场化运作模式，形成农业产业投资引导基金规模2亿元以上。以此笔基金运作，建设现代农业产业园，按照“国有公司+工商资本+村集体+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户”等利益联结模式，前三年运营成本由工商资本出资51%控股，村集体经济组织和农户出资25%，农业经营子公司出资24%，实行股份制经营，村集体和农户获得土地租金、务工收入、入股分红三重收益。

实行“补改购”。仁寿县将动物防疫、农产品质量安全、植物疫情与农作物病虫灾害防治、农业生产救灾、基层农技推广等公共服务事项，纳入财政购买服务范围。通过政府购买服务、定向委托等方式，与具备条件的社会化服务组织、机构和企业合作，免费或以补贴等形式为农户提供植保、农资配送、代耕代种、技术培训、农产品营销等市场化专业服务，补齐农户在农业生产经营中缺管理、缺技术的短板。目前已通过政府购买社会服务，免费向农户提供技术服务10万人次以上。

实行“补改保”。注资成立仁寿农业信贷担保有限公司，完善担保体系、扩大担保范围、简化担保程序，为66户新型农业经营主体提供担保服务，通过担保金额8070万元。

实行“补改贴”。由建档立卡贫困户申请小额信贷，自主发展产业或按照“经营主体+村集体+贫困户”模式，贫困户、村集体分别按投资额的5%、1%享受固定分红收益。扩大农业保险范围，在水稻、油菜、生猪等原有的补贴基础上，增加青花椒、梨等产业保费补贴范围，实现基本农作物和四大优势产业全覆盖。提高普惠金融“支农融资”贴息比例，对按期偿还贷款本息的经营主体和农户，县财政给予一定比例的贴息奖补。

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