仁寿县：在乡村振兴中推动共进共富共舞张敏红

规模化的养殖产业基地。

近年来，仁寿县抢抓天府新区建设、全省乡村振兴规划试点县等重大机遇，深入实施乡村振兴战略，强力推进农业供给侧结构性改革，加大强农惠农富农力度，有力促进了全县农业转型升级和农民持续增收。在乡村振兴中，建立和完善利益联结机制，推动农民共进共富共舞，已成为促进现代农业产业化健康发展，实现农业增效、农民增收的核心和关键。

构建利益链条

创新农民增收渠道

积极引导农户集中流转土地，推动农业支持政策向规模化经营主体倾斜，促进新型农业经营主体发展壮大，目前，仁寿县累计培育现代农业业主3800户，家庭农场608家，专业合作社714个，市级农业龙头企业21家，新引进农产品加工企业2家，经营主体带动效果明显。为了创新农民增收渠道，仁寿县在推进经营主体与农户利益联结机制上，探索出了三种模式。

一是“公司+合作社+农户”合作模式。文宫镇石家社区创新成立仁寿县石家现代农业观光旅游专业合作社。农户将闲置房屋等资产，村委会将荒山、荒坡等村集体资产委托合作社管理和使用，合作社引进旅游开发公司并与之签订合作协议，由公司统一建设和经营农村闲置资产，用于发展乡村旅游。闲置农户变成了“快乐农家”，闲置荒山成了“金山银山”，农民成了股东、房东，农民可获得房屋、土地、水果、务工、分红“五项收入”。

二是“公司+支部+协会——带农户”产业扶持发展模式。景贤乡同意村引进四川橘源农业有限责任公司，采用农民占比20%、村党支部占比5%、协会占比10%、公司占比65%的利益联结机制。农户在除享有年终利润的20%分红外，还享有土地流转收益、国家耕地地理保护补贴、合理间种收入和基地的务工收入等。

三是“农场+农户”模式。钟祥镇蜀色天乡家庭农场为当地贫困户进行借养或代养扶持，并进行回收，群众户均可获得代养年收入近10000元。通过“订单生产”模式，农户种植的牧草由农场负责回收，群众户均可获得订单年收入3000元。同时，长年吸纳农民务工，每人每月2000余元，加上土地流转租金收入，务工群众年均收入可达3万元，实现了贫困户贫穷变富裕。

抓实抓细抓牢

完善利益扶持机制

乡村的全面振兴，必将实现农民与工商资本、小农户与大业主、乡村与城市的全面大融合，保障农民持续增收，利益高效联结是在乡村振兴中实现共进共富共舞的重中之重。仁寿县从财政资金撬动、工商资本带动、模式创新推动等方面入手，改变以“钱”单一联结的方式，探索钱、政策、服务、利益保障等全方位的利益扶持机制，进一步促进了企业与集体、农民共进共富共舞。

发挥财政资金撬动作用，共享政策红利。实行“拨改投”，让农民获得财政分红收益；实行“补改金”，让农民获得经营性股份收入；实行“补改购”，让农民获得现代化专业服务；实行“补改保”，让农民获得融资性担保服务；实行“补改贴”，让农民获得贷款性贴息优惠。扩大农业保险范围，在水稻、小麦、玉米、油菜、生猪等原有的补贴基础上，增加青花椒、梨等产业保费补贴，实现基本农作物和四大优势特色产业全覆盖；建立农业保险公司竞争和退出机制，进一步规范农业保险市场，大幅降低农户产业发展风险。提高普惠金融“支农融资”贴息比例，对按期偿还贷款本息的农户、新型农业经营主体，县财政按照1.5%比例实行再贴息。

发挥工商资本带动作用，攥牢发展红利。严格准入条件保障农民利益，一方面，同等条件下工商资本优先雇佣本地农民；另一方面，在项目招引时协商业主与村集体经济组织或合作社合作，将农民纳入工商资本产业发展体系。发挥带动效应促进转型升级，坚持招引一个大项目，形成一个特色发展组团，带动一片区域大发展，促进绿色生产，实现产业结构升级。强化监督管理维护农民权益，利用县、乡、村三级土地流转服务平台，建立动态监管制度，定期监督检查工商资本的农业经营能力、土地用途和风险防范能力，健全风险保障金制度，防止承包农户因流入方违约或经营不善而毁约，损害百姓利益。

发挥模式创新推动作用，释放机制红利。扶持集体经济带动小农户发展模式，实施产权制度改革，全县60个乡镇全面启动清产核资工作，16个试点村进入实质性改革阶段；壮大村集体经济，通过经营土地、合作经营、物业经济、服务组织等形式发展集体经济；规范土地流转，由村社土地流转服务站收取业主土地流转服务费，统一由村集体进行管理。创新股权利益链、经济收益链、互助共赢链“三链模式”，引导小农户将土地经营权、固定资产等量化为股权，社员入股的现金作为股金，自愿联合组成合作社、股份公司等进行统一生产经营，年终按社员股金发放基础分红，盈余的一部分作为二次返利，推动资产变股份、农民当股东、股份生红利。引导新型经营主体带动周边产业规模较小的农户统一生产经营，避免分散经营、单兵作战，促进小农户持续稳定增收。在建成的产业区内，龙头企业、农民合作组织、种养大户等新型农业经营主体通过反租倒包等形式，与园区内及周边小农户组成风险共担、利益均沾的共同体，实现优势互补、互利共赢。

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