仁寿因地制宜发展壮大村级集体经济 村集体有钱　村民得实惠 熊卓军　特约通讯员 潘建勇　本报记者 姚永亮

“这两年村集体经济发展壮大后，硬化道路，维修渠道，新建垃圾池……让村民也得到了很多的实惠！”8月31日，仁寿县新店乡双河村村民吴春良看着新建的垃圾池欣喜说道。

双河村的变化，只是仁寿县发展壮大村级集体经济的一个缩影。

近年来，仁寿县把发展壮大农村集体经济作为提高农村党组织凝聚力、战斗力的基础性工作来抓，积极探索多途径、多模式、多元化增加村集体收入的新路子，有效缓解了农村党组织“无钱办事”的问题，夯实了党组织凝聚群众的基础，提高了基层党组织的执政能力。

因地制宜 村村有收入

“我们利用社区活动阵地的空余面积出租开办乡村幼儿园，每年收取租金4.5万元，将社区阵地附属铺面对外出租开办乡村超市，每年收取租金5000元，将一个集体所有山坪塘对外出租，每年收入800元，将社区土地增减挂钩项目中划归集体所有的64.8亩复耕宅基地与社区群众承包土地置换，集中提质整理出租给业主养殖甲鱼，每年收取租金5.8万元等等，现在社区每年都有近20万的收入了。”大化镇水利社区党支部书记刘建成自豪地说。

今年初，在广泛走访调研后，仁寿县相继出台《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》《发展村级集体经济专项扶持资金管理办法》等文件，通过政策、资金、技术、管理等多方面的举措扶持农村集体经济发展。

引导村“两委”积极盘活闲置资产，对闲置的厂房、校舍等资产进行统一整合，通过租赁、参股、联营、自营等形式开发利用。探索发展“边角经济”，对村里的路坎沟边、闲置荒片等集体闲散土地资源，通过分户承包、股份合作等形式，与各类市场主体合作发展种植产业或经营项目，实现参与各方共建共赢。

创新方式经营土地，鼓励村集体领办土地股份合作社，通过合作社将分散到农户的土地集中起来进行适度规模流转，村集体向流入方收取土地流转管理服务费；同时，规模流转与分散土地间的增量部分收益归村集体所有。对流转土地实施土地整理建设高标准农田，新增量土地为集体所有，通过入股经营、租用等形式增加集体经济收入。

以村为主体组建专合社，通过发展产业、对外服务等增加收入，对产业基础发展较好的村（社区）引导村集体经济组织大力发展服务组织或合作组织，为本地农业产业园区、新型农业经营主体开展技术服务、产品推销、供应原材料及信息、运输、电商等提供服务，合理收取服务费、管理费。在该县景贤乡同意村探索出了“公司+村集体+合作社+农户”发展模式，实现经营主体、村集体、合作社、农户的利益联结机制。

充分发挥财政支农资金普惠群众、促进农民增收的作用，继续推进财政支农资金“补”改“投”试点。将财政资金补助到产业园区、新型农业经营主体等所建成的道路、水利等基础设施固定资产，量化为村集体资产，并作为股份参与园区、新型农业经营主体的经营，每年按固定分红或按股分红，增加村集体经济收入。

创新管理 后盾更有力

“钱不能让它睡在账上，要动起来才有更好的发展。今年我们把村集体经济的收入，入股到在我们村发展产业的华锐公司，这样村集体经济收入将进一步发展壮大。”仁寿县石咀乡河坝村党支部书记陈敏说。

去年，河坝村通过土地流转引进华锐公司，规模发展柑橘，在土地流转中的路边田坎、闲置荒山等属村集体资产，加上土地流转服务费，现在村上有了12万元的收入。

通过一系列的政策扶持，仁寿县的村集体经济得到了较快发展。为管好新增的村集体收入，该县在资金使用制度上实行村（社区）事前阳光规划、事中阳光运作、事后阳光评议，实现公开、透明、民主、有序管理。

“县里针对各村实际情况，开展‘一村一策、分类指导\’，每年还安排800万元，扶持村集体经济发展。”仁寿县委常委、组织部部长谢志表示，该县力争通过3年努力让每个村的集体经济都告别“零收入”。

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