强力推进环境治理 营造清洁美丽乡村 “三化”管理全覆盖 攻坚破难补短板

8月15日，仁寿县曲江镇柳河村保洁员正配合转运员将分装好的垃圾袋装车。该镇因地制宜推行垃圾分类袋装集运、直接送上大型转运车，降低了垃圾落地中转的装卸成本和二次污染几率，大大提升了垃圾二次分类把关、防止运输途中抛洒滴漏的有效性。

——仁寿县大力推进全域垃圾治理体系建设

徐建平 刘天智 本报记者 李成 李勇军 文/图

治理工作清单化、垃圾处理分类化、环卫服务专业化——仁寿县以中央、省、市环保督察和实施农村垃圾治理提升工程为契机，今年全速推进全域垃圾治理体系建设，实施半年多来，各项工作取得阶段性成果。

城乡环境综合治理十年来，仁寿县城乡面貌发生了天翻地覆的变化，环境治理水平和人居环境质量获得显著提升。“丘区环境治理成本高，而且摊子大、底子薄、区域发展不平衡，又恰逢乡村环卫基础设施普遍简陋与既有老旧设施更新高峰交织……”副县长胡波在7月召开的全县第二次全域垃圾治理推进会上说，“但是，面对各级党委政府的要求、广大人民群众的期盼，我们丝毫不能产生‘船靠码头车到站\’的松劲情绪，要抓住机遇、主动作为，开启仁寿城乡环境治理‘第二次创业\’！”

去年以来，仁寿县委、县政府吹响了建设全域垃圾治理体系的号角，掀起了补齐短板提升治理、分类处理全域覆盖的环境治理新高潮。

——治理工作清单化。

县政府出台了《全域垃圾治理两年行动方案》，提出：以问题为导向，补齐全域垃圾治理短板；以培训督导为切入口，扎实抓好垃圾分类试点；以执法为突破口，强力整治场镇和农村“五乱”；强化督查考核，抓好工作落地落实……“第二次创业”的一系列重大问题得以明确。

县环境治理办创新管理思路，在牵头制定《行动方案》配套实施细则时首次提出“清单管理”思路——用系统化的清单管理方式，推动全域垃圾治理基础设施和运行机制上档升级。

全域垃圾治理体系建设管理清单分为五大板块：环境治理工作机制；环卫基础设施配置；垃圾分类宣教督导；垃圾分类处理设备设施配置；经费保障与筹集渠道和标准。粗略统计共有20条50款。

8月14日记者翻阅了他们的五大清单。在“环境治理工作机制清单”里面，逐条罗列了组织领导、监督管理、村民自治、市场化保洁、督查考核奖惩、宣传教育等六大工作机制的建设标准和考核要求，具细、简明、操作性强。

“最初提出这个思路时就受到了县委、县政府领导的肯定。仁寿摊子大，环境治理难度大，应付式治理、厌倦式治理、低成本低档次治理、重场镇轻村庄治理的倾向日益抬头，眼下环境治理工作战线新老交替加速、经验不足的‘新手\’较多，不整具体一点，很难形成体系、形成常态、实现提升。”仁寿县环境治理办负责人称，上了清单的就是要评估验收的、要考核奖惩的。

仁寿县委今年将全域垃圾治理体系建设纳入乡镇目标考核，纳入环境治理“十佳”“较差”乡村、村庄季度考评。县政府还专门出台奖惩方案，在规定时间对照清单验收，合格的村（社区）奖励工作经费2万元；验收不合格的按每个乡镇1万元、每个村1万元的标准扣减年度预算经费。

目前各乡镇正在抓紧推进对标建设，7月推进会上统计公布的总体进度是已达清单总量的46.7%。目前，该县正抓紧推进5座片区垃圾压缩中转站、1座生活垃圾焚烧发电厂建设，投用后将大幅提升该县全域垃圾处理能力。

——垃圾处理分类化。

垃圾分类有效处理，对推进绿色发展、变废为宝、源头减量具有重大战略价值和现实意义。

去年，仁寿县圆满完成了市定农村生活垃圾分类试点村水利村的试点工作。

今年年初，全市启动“农村生活垃圾分类百村示范行动”，市上要求仁寿县首批创建示范村40个。

今年7月，仁寿县自我加压，提出再增加20个县定示范村创建指标，达到60个乡镇每个都有垃圾分类示范村，尽早播下“燎原火种”。

虽是虚功，但要实做。“垃圾分类有效处理乃大势所趋、时代之急，是功在当代、利在千秋的大事。补齐这个短板，现在就要列为全域垃圾治理体系建设的重要内容来抓！”

走进垃圾分类率先试点的大化镇水利村，式样与村庄建筑一样美丽的垃圾收集房、村垃圾中转站、易腐垃圾堆沤池、大件废旧家具堆放棚、建筑垃圾临时消纳场、有毒有害回收点等，逐一展现在记者眼前。县环境治理办负责人称，目前正在全县推行的“六类三分五处理”垃圾分类有效处理模式，就是这个村摸索总结出来的。

走进首批百村示范行动创建村兆嘉乡仓田村，正在抓紧建设联户垃圾分类桶基座、堆沤池、大件废旧家具堆放点、建筑垃圾临时堆场，几处老旧垃圾池已加门加盖修缮完工。刚刚举办了暑期“小手拉大手”垃圾分类宣传活动的会标还挂在广场讲台上。村党支部书记告诉记者，目前全村对照清单已经完成户用垃圾分类桶、联户垃圾分类收集桶、分类知识宣传牌、密闭式垃圾分类转运车等几个大项的配置。

据了解，该县为专业化解决全域大宗垃圾无害化、资源化、减量化处理难题，组织专业机构进行实地应用技术攻关，目前已有易腐垃圾生物技术处理、餐厨垃圾循环利用处理、秸秆枯枝粉碎再利用等项目落地试运行，这些项目工程措施科学、费省效宏，为提升垃圾分类有效治理提供了强有力的技术支持。

——环卫服务专业化。

在去年试点基础上，今年全域推行“社会化服务、公司化保洁”模式，是仁寿县全域垃圾治理体系建设的“重头戏”。

“专业的事让专业的人干。现在的农村生活垃圾治理，已不再是‘扫地撮渣渣\’那么简单，提升治理的重要途径就是提高环卫作业的专业化水平、职业化意识和市场化经营能力。”这位负责人说，实践证明，实行“社会化服务、公司化保洁”，不仅仅提升了环卫作业的专业化程度和服务质量，它还大大提升了环境治理资源综合利用效益，有效规避实际存在的“既当裁判员又当运动员”和不规范用工所带来的潜在风险。

2017年，仁寿县委、县政府提出全县统一招标实施“社会化服务、公司化保洁”模式，将全县56个实施乡镇通过科学区划、精准测算、履行程序，划分为6个片区标包打捆招标，向社会合格专业公司购买环卫服务。首期外包的是56个实施乡镇的场镇社区部分，目前正向全域村级有序推进。

据介绍，首期外包上半年已全部完成，同口径统计经费节约400余万元，各中标公司几个月来累计新增专用设备设施投入1800余万元。运行半年多来，各乡镇对服务外包普遍反映良好，保洁转运作业水平和服务质量普遍较高，各方正积极配合新机制调适与磨合工作。

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