天府新区视高区域创新货币化安置和征地补偿金理财模式让失地群众“获得感”看得见摸得着

今年以来，天府新区视高园区创新举措，采取政府、银行、开发商和群众四方合作的货币化安置模式和征地补偿闲置资金银行担保理财模式，增加园区失地群众住房财产性收入和资本收益，让失地群众的“获得感”看得见，摸得着，享受得到。

借船出海

住房财产性收入“增值”

日前，天府新区仁寿县视高镇失地农民尹同超为去年一家人果断选择货币化安置感到庆幸：尹同超一家7口按政策共享受420平方米安置面积，签订“货币化安置”确认书，不仅没花钱在天府国际新城买了3套共300平方米面积的新房，还从政府领到了剩余面积折算的30多万元房款。

从失地农民到视高新城的“新市民”，尹同超一家的幸福生活得益于视高镇与银行、开发商、农户四方合作的货币化安置新模式。

做好失地农民安置既是重大民生工程，也是扩大有效投资和消费，加快推进新型城镇化，促进城乡、区域协调发展的重要工作。位于四川天府新区南大门的仁寿视高园区是国家级天府新区的核心区，新一轮产业发展、基础设施和城镇化建设火热进行。但园区高速发展、区域经济转型的同时也面临失地农村人口“人往哪里去”、拆迁安置和园区发展“钱从哪里来”的现实问题。

如何迈过这道“坎”？拆迁安置的现实压力，产城一体的新的发展规划，开始倒逼视高镇必须跳出旧有拆迁安置“老框框”，趟出新形势下破解“老大难”问题的新路。经过多方论证探索，视高园区“借船出海”，借力农业银行住房按揭贷款，政府、开发商、银行、农户四方合作进行货币化安置的“视高模式”全面启动。其核心运作模式在于：政府与开发商按市场均价锁定房源价格-政府与农户核准安置户货币化安置总价款-开发商提供房源供失地农户自由选择-农户自愿购房与银行完善按揭贷款手续-政府支付开发商首付款、支付银行按揭月供款-开发商交房给农户完成安置。

“简单来说，就是群众在视高区域内自由选择小区、房子，银行提供借贷购房，政府按失地群众每人60平方米、每平方米3400元市场均价核定安置补偿总价款额度内提供首付，每月还贷。”视高镇拆迁安置办主任秦智强解释，政府用三至四成的安置补偿款，撬动银行借贷帮助群众住上新房子。

为保证房源供给，仁寿视高镇创新思维，采取土地拍卖设定规划建设条件，竞拍时保证不少于30%建筑面积用于失地农民货币化安置。2017年，视高镇区域内开发商将为此提供3000余套，总建筑面积26万平方米的商品房作为安置房源。

视高镇党委书记夏帮云认为，货币化安置的视高探索其核心关键在于“解决了安置房源、安置资金、安置时间等瓶颈问题”，既加速失地农民安置，让“新农民”更好地融入“新城镇”，还减轻政府财政集中支出资金压力，为园区专注发展环境营造腾出了空间，实现一举多赢。

继去年3月视高镇第一批592户1643人完成货币化安置后，看到“甜头”的失地群众积极性高涨。目前，涉及园区6个社区2928户、10812人的第二批货币化安置工作已核定完成，他们将共享视高园区区域经济活力带来的“溢出增值”收益。

借鸡生蛋

群众分享资本“红利”

临近年底，视高镇奋勇社区1社卢建国已经开始计算即将到手的一笔收入。卢建国全家有8亩多土地被征用，他把补偿款放在北京建信养老金公司代为理财，今年年底一家人大概能分到16600多元。“比存银行的利息高出不少，有建行的担保保底，我们也不怕。”

在仁寿县视高镇奋勇社区，有3053名和卢建国一样的失地群众经自主讨论决定，自愿将补偿款25000.55万元加入建设银行担保的建信养老金，按每年不少于3.8%年化收益，今年年底社区失地群众将获得950.2万元的“红利”。

视高园区区域内征地拆迁款兑现，合计8个社区、27000亩面积、30000余名群众共获得16.1亿元补偿款。但因各居民小组边界确认和征收面积锁定以及各小组具体分配复杂、时间较长，资金不能及时发放，存在巨额资金闲置的“空窗期”。如何满足村民对拆迁款安全、保值、增值的要求，同时解决政府关心的失地农民养老问题、因拆返贫问题？

视高镇采取“政府主导联系、银行保底理财、群众自治决定”方式，将土地拆迁款、安置款与养老金融服务进行结合。凡在视高园区内参与征地补偿款或安置补助费分配的失地群众自愿将政府征地补偿款及安置补助费交由中国建设银行下属建信养老金管理有限责任公司建信养老基金委托实行集合团体型养老保障管理，金融机构分别为受益人开设公共账户和个人账户，记录集体收益，并待政府征地补偿款及安置补助费的分配原则确定后，分配至个人账户，确定个人的归属权利。

“由中国建设银行仁寿支行提供担保，实现年收益不低于3.8%保底收益，既确保了群众担心的资金安全和收益保障，保证了居民在失去土地后的顺利过渡，客观上还促进了社会稳定和社会管理。”视高镇镇长王鑫介绍。

此举也得到监管机构四川省银监局的高度认可，并将产品作为四川省重大金融创新项目进行推荐。四川省银监局认为，将暂时处于“空窗”期的巨额征地补偿款及安置补助费交由建信养老基金运营理财，通过市场的手段让“土地资源变成土地资本”，失地群众享受到资本性收益，为失地农民建立起长期、稳定、可持续的补充养老机制。

邱文清四川经济日报记者 常坚

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