深化农村改革 激发“三农”活力 ——深化农村改革的眉山路径 本报记者 李勇军

“问渠哪得清如许？为有源头活水来。”要开创眉山市“三农”工作新局面，改革创新便是必不可少的源头活水。

在全面贯彻落实中央、省委关于全面深化改革的过程中，眉山市以统筹城乡发展为总取向，以突破难题为导向，以构建新型农业经营体系为重点，以先行先试为方法，以促进农业转型升级和农民持续稳定增收为目标，大胆探索，迈稳步子，以改革释放更多红利，让红利更多惠及农民，探索出了一条具有眉山特色的农村改革新路径。

深化农村改革

增添农村经济发展活力

改革，从来不是某方面的独立推进，更不是停留在书面的高冷辞藻，它有着影响亿万民众的广度，也有推动社会进步的力度，更有普惠大众的温度。

那么，在这一轮深化农村改革浪潮中，改革在眉州大地留下了什么印迹，又给广大农民及农业从业者带来了什么改变？近日，记者走进眉山市两区四县和农业园区，一线记录深化农村改革带来的变化。

“改革让我吃下了‘定心丸\’，农民权利得到了保障，我们心里更踏实了！”青神县高台乡南坝子村村民周仕维是眉山市第一批拿到《农村土地承包经营权证》的村民。证书明确了承包地编码、地块名称、登记面积及四至等详细情况，还配有承包方地块示意图；同时还采用现代科技，将农民承包地详细信息录入数据库。周仕维说，有了这个“铁证”，今后土地无论是自己种，还是流转给业主种，他都不担心了。

“改革让我的‘死\’资产变活了，没想到我农村的房子也能抵押贷款，这解了我的燃眉之急。”彭山区观音镇果园村1组53岁的农民张术群说，她一直想把家里的10亩竹制葡萄大棚改造成钢结构的，以增强抗风雨能力，但苦于没有资金一直没有实施。得益于彭山区开展农村土地经营权和农民房屋财产权抵押贷款改革试点，她将105平方米的新农村安置小区房作为抵押，顺利从银行获得了贷款20万元。

“改革有效规避了农产品的市场风险，我们种植户更有底气。”东坡区蔬菜种植户许小龙介绍，以往种植户都是自己承担市场价格波动的风险，如果行情不好，会亏得血本无归。去年，他将125亩白萝卜投了蔬菜价格指数保险，后来萝卜市场价格低迷，他获得了保险赔偿42265.5元，将损失降到了最小。

“改革理顺了各种关系，不仅让我们提高了效率，更提高了我们的产品品质。”岷江现代农业示范园区“好味稻”专业合作社理事长李相德介绍，以往流转土地，要反复跟农民对接谈判，难度大、进度慢，而在深化农村改革中，园区成立了土地流转服务公司，通过该公司，1900亩流转地1天就搞定，放在过去，会耗他几个月时间。同时，改革还延伸至农业服务体系建设、农产品质量管理等方面，正是乘着深化改革的东风，他的种植规模从最初的几十亩发展到现在的近万亩，产品也从以往的普通水稻朝着有机稻米方向转型升级。

……

从普通农民到种植大户，从家庭农场到农业龙头企业，改革不断拓宽着红利覆盖的广度；从土地确权颁证到规模有序流转土地，从创新农业保险到拓宽农业融资渠道，改革不断刷新着破冰解局的深度。一路驻足一路见闻，强劲的改革之风再次劲吹眉山，富饶的眉州大地正焕发出新的更强活力。

改革攻坚下深水

眉山祭出“1595”组合拳

在这新一轮的农业农村改革浪潮中，眉山不犹豫、不观望，奋力抢抓机遇。早在2014年，眉山市就率先出台深化农村改革“十条举措”，以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营等为改革内容，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。

今年以来，按照中央《深化农村改革综合性实施方案》和省委“七个更大突破”部署要求，眉山市紧紧围绕城乡统筹和都市近郊型现代农业发展，强力实施“1595”改革攻坚行动，即1项国家级改革试点、5项省级改革试点、9项市级改革试点和5项特色改革试点，有力有序推进农村改革全面深化。

强力推进1项国家级改革试点，即彭山区全国深化农村改革试验区试点工作。进一步探索在农民合作社、家庭农场、村转社区建立党组织和有效发挥作用的新途径、新方式、新机制的基础上，按照国家部署，切实抓好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

强力推进5项省级深化农村改革试点工作。推进彭山区、仁寿县省级农村改革综合试验区试点工作，周密制定实施方案，突出农村改革试验的整体性、系统性和配套性，拓展改革试验的广度和深度。推进彭山区省级农村产权抵押融资试点，健全融资担保机制和风险分担补偿机制，加快农村产权抵押融资制度化、规范化。推进洪雅县增加农民财产性收入省级试点工作，探索农业产业“大基地”建设乡村旅游“大景区”新路。推进青神县省级林权抵押贷款试点，创新林权抵押贷款方式。

实施9项市级改革试点攻坚。在去年成功试点的基础上，对涉农资金统筹整合、加快培育农业经营性社会化服务组织、积极推进农村集体资产股份合作制改革和农村产权交易市场建设等6项试点进行扩面推进。对农村宅基地自愿有偿规范退出机制和农村集体经营性建设用地流转试点等2项试点进行提质推进。与此同时，在各区县创新推进农村基层社会治理，不断加强基层党组织建设，以“村规民约”为抓手深化基层法治示范创建，推动形成法治良序。

同时，积极推进统筹发展引导农民进城入镇、全面推进土地承包经营权规模和规范流转、加快构建新型农业经营体系、推动农村金融创新、扩大农业保险覆盖面等5项特色改革试点攻坚。

“1595”改革攻坚将眉山市深化农村改革工作不断引向深入，取得明显成效。眉山市在省委全面深化改革领导小组第八次会议上作农村改革工作进展成效发言，多项试点工作经验在全国、全省做推广交流。今年上半年，全市发放农村“两权”贷款152笔6363万元；确权登记土地338.73万亩，完成任务的103.57%；农村土地规模经营面积达45.2万亩，占流转面积的47.5%；新培育现代农业业主860户、家庭农场396家、农民专合组织197个。农业农村经济总体运行情况缓中趋稳，各项工作圆满实现“双过半”。

>>>>详细报道请见今日2、3版

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