以“一核三治”“一心四化”探索青神版“枫桥经验” 青神：党建引领构筑 城市基层治理“同心圆” 李仕贵 郑欢

11月30日，青神县城物管费最低但非常安全整洁的启明星二期小区业委会负责人万德恩，说起小区党支部满是赞叹：“支部书记有号召力，小区40多个党员有影响力，凝聚起小区150多户业主，让大家反映的问题事事有回应、件件有落实，小区党支部功不可没。”

在小区建起党支部，让党组织直抵社区“神经末梢”，这是青神县探索坚持开放融合、深化联动互补、凝聚共识合力的城市社区治理模式的创新举措。近年来，青神县牵牢“党建引领”这个社区治理“牛鼻子”，紧紧瞄准“服务有型”增强社区群众幸福感、获得感和安全感，创新探索出以社区党组织为核心，“社区居民协商自治、驻区单位共建共治、社会组织融入联治”的社区治理体系和以社区党群服务中心为平台，“网格化、专业化、智能化、清单化”社区服务模式，成功走出共建共享和谐有序、绿色文明、创新包容幸福社区的青神版“枫桥经验”。

党组织延伸至社区“神经末梢”

“支部下沉小区，党员亮明身份。”青神县紧扣经济社会发展和党员群众流动趋势创新党组织设置，全面升格社区党支部为党委或党总支，大胆向网格、小区延伸党组织“触角”。县城9个社区党组织成立30个网格党支部、4个小区党支部，辖区范围11个机关事业单位党组织负责人也被选为社区党委、党总支兼职委员，构建起以社区党组织为核心的开放融合大党建工作体系格局。

为打破社区与驻区单位间以往基本不相往来的“藩篱”，青神县自上而下强化统筹，构建“承诺践诺”“联席会议”“民主评议”三项机制，要求驻区单位年初结合自身实际和掌握资源，制定“服务清单”，向社区居民公开做出服务承诺并签订目标责任书，机关党员“双报到”开展法治宣传、健康体检、就业培训、文艺表演等“进社区”活动；每季度召开联席会，社区党组织通报和协商讨论近期重大事项，驻区单位当场“接招”，认领应办事项。县委组织部每年底牵头组织社区党员群众对驻区单位参与社区治理情况进行满意度测评，并将驻区单位党组织参与社区治理的工作情况纳入党组织书记抓党建专项述职考评内容，考评结果作为县委年终评先选优参考。县委常委、组织部长胡勇认为：“形成了‘社区一吹号，部门要报到’的有效机制，从而‘倒逼’驻区单位党组织必须真正沉入社区治理。”

小区党支部的“核心凝聚”和社区在职党员、退休党员的“模范引领”成为小区治理的正向影响“因子”。军队自主择业干部李益胜热心公益，被选举为育艺街网格党支部书记后工作不推诿，不拈轻怕重，总是想在前、干在先。2018年夏季大暴雨，李益胜在鼻炎严重发作时仍带领支部党年轻党员坚持参与全县抗洪抢险，坚持到凌晨四五点洪峰过境后才拖着疲惫的身体回家，他所带领的育艺街网格支部年年被镇党委、社区党委评为先进党支部。

奏响大小事情一起干“大合唱”

每周一至周五下午3点半，总会有二三十个背着书包的学生来到青神县城小南街“悦读坊”，或接受辅导写作业、或安静的阅读看书。青神县少儿发展促进会负责人刘雁林介绍，“悦读坊”是为解决县城社区流动、留守儿童及双职工子女放学后托管“真空”而成立的公益全免费服务项目，目前已经由“悦读坊”一个点拓展到王坝、城东和凤阳社区共四个点，每天可以提供120多个学位，成为一个让社区家长放心、孩子喜欢的学习阅读和陪伴的课外好去处。

青神县“借力发力”，社区党组织发挥资源汇聚功能，大胆引入社会组织“活水”，先后精选少促会、妇女儿童促进会、青年志愿者、爱心公社等9个社会组织在社区服务中心、小南街等建立青少年儿童之家、少促会家园等活动站6处，开发了“三三零”公益托管、阳光妈妈计划、巾帼志愿服务、公益读书会等广受欢迎的品牌活动，社会组织健康有序融入社区联治。

“大事一起干、小事有人管、效果大家判。”青神县9个县城社区整合资源、实现“组织联建、党员联管、活动联办”和“事务共商、资源共享”，从过去的“单打独斗”转向驻区单位党组织、下属网格、小区支部“联动作战”。同时坚持群众主体，瞄准基层基础，建立“书记召集、民意委托、恳谈听证”运行机制，定期组织居民在社区阵地、人群聚集区设立的居民议事室、议事坝和智慧党建议事端进行民主恳谈、约谈、交流，集体商议社区重大事项50项，推动民事民议民决，从而激发社区基层“细胞”活力，让广大居民在社区治理共建共治共享“大合唱”中齐唱“高音”，形成基层善治新格局、新动能。

集安置和保障性住房为一体的惠民小区入驻人员素质良莠不齐，曾出现小区绿化带成停车位、自行车棚变杂物库、楼梯间被堵等乱象，群众反映较大。花园社区党委通过联席会向驻区单位通报沟通后，县治理办、房管局等驻区单位和物管公司联合开展集中清理，一天时间就将小区杂物全部清理，“僵尸”车有序停放，小区环境焕发新貌。“不是驻区单位的大力支持，共同努力，单靠社区人手绝对搞不定。”社区党委书记杨凯感慨。

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