青神检察开创“两法衔接”新局面

青神县人大常委会副主任李建章（前排中）调研“两法衔接”工作自眉山市人大常委会《关于加强行政执法与刑事司法衔接的决定》(以下简称《决定》)出台以来，青神县检察院紧紧围绕《决定》要求，打造“两法衔接”的“1+3”工作模式，即构建一个工作大格局、创建三项机制，从根源上解决“两法衔接”工作中存在的突出问题，同时引领该院“一院一品”创建。通过“1+3”工作模式，该院有效解决“两法衔接”工作中存在的信息收集不全、处理程序不畅、监督制约乏力等问题，开创了“两法衔接”工作新局面。

构建一个工作大格局

凝聚各方力量促进依法行政

党委坚强领导、政府有力推动、人大加强监督，促进各方履职尽责。县委常委会、县政府常务会专题审议“两法衔接”工作，落实工作责任、平台建设、专项经费等工作保障。县人大常委会及时召开全县“两法衔接”工作推进会，多次对执法部门开展执法检查、专题调研，强力监督推动。

强化责任落实，联合督导检查，实现全过程监督。县委、县政府将“两法衔接”工作作为依法治县重要内容，并纳入全县目标绩效考核，县委县政府督查室、县检察院、县政府法制办联合建立长效督查机制，推动《决定》落地落实。

完善协作配合，强化部门联动，推动高效衔接。《决定》出台后，迅速调整补充县委政法委、县法院为成员单位。“两法衔接”工作领导小组办公室（以下简称“两法办”）每月定期组织召开联席会议一次，不定期组织业务培训、案件讨论、案情通报，及时解决工作推进中的困难和问题。

发挥主体作用，强化工作保障，提升执法能力。全县28个行政执法单位共配备“两法衔接”平台专用电脑32台，执法记录仪225台，照相、摄像设备61台，录音笔18支。加强执法队伍执法能力建设，健全执法人员执法资格考试制度，全县现有237名执法人员取得执法资格。

建立数据共享机制

改进监督模式实现信息收集全面化

青神县检察院率先在全市制定实施《关于建立信息共享机制的意见》，实现执法信息收集的“五个全面”。

一是涉及部门全面。机制明确全县28个执法部门每月25日前向“两法办”报送当月行政处罚案件台账；二是案件类型全面。规定行政执法部门报送案件类型为所有适用一般程序的行政处罚案件，拓宽监督类型；三是案件信息全面。报送案件信息包括基本案情，行政处罚内容及履行情况等；四是收集方式全面。建立“线上”与“线下”相结合的收集方式，执法部门每月定期报送案件台账的同时，将案件信息录入“两法衔接”信息共享平台，“两法办”实时开展平台巡查，定期汇总分析，转变过去单靠部门走访获取信息的方式；五是监督方式全面。建立疑案筛查制度，“两法办”可以采取调取行政执法案卷、问询执法人员等方式进行监督。机制运行以来，共收集执法信息80余条，筛查疑案3件。

建立线索对接机制

强化分类处置实现信息分流精准化青神县检察院与青神县监察委联合会签《关于建立案件线索双向移送机制的暂行办法》，促进“两法衔接”与公益诉讼对接，制定实施《关于在工作中发现公益诉讼线索的移送办法》，两个对接机制的建立，实现了信息分流精准化。

一是信息流向精准。将线索信息细分为刑事、公益、违纪三类，涉嫌犯罪的案件线索移送人民检察院、公安机关；涉及损害公益的案件线索，移送检察院民行部门；涉嫌违纪的案件线索移送纪委监委。

二是分流程序精准。机制明确“两法办”工作中发现的相关线索，经主要负责人签署移送线索的审查意见，制作《案件线索移送函》与《案件线索移送回执》，附相关证据与材料后应当在7日内移送相关职能部门。

三是处置结果精准。建立线索双向移送和反馈机制，检察机关与监察委员会在各自履职过程中发现的应当移送的线索，应当按照移送程序、方式在规定期限内移送对方，收到线索的一方应当在规定期限内将处理情况及时反馈对方。机制运行以来，“两法办”向相关部门移送刑事案件线索两条，公益诉讼案件线索6条。

建立点面协作机制

规范行政执法实现信息审查专业化

一是建立“检察＋X”点对点协作机制，强化对重点执法部门专业指导。成立“检察+公安+人社”“检察+森林公安+林业”等三方联动平台，通过案件信息通报、案件双向咨询、重大案件提前介入等方式，及时引导行政执法机关调查取证，提高取证质量。针对重大敏感案件开展联合执法，整合办案资源，提升执法合力。今年以来，该院建议人社部门移送拒不支付劳动报酬案件3件，为农民工追回劳动报酬70余万元；建议林业部门移送滥伐林木案件两件。

二是建立面对面协作机制，推动解决工作中的共性问题。通过联席会议、集中培训、专题研讨等方式组织各部门广泛深入交流，有效统一办案理念、证据标准和执法尺度。创立重大案件备案审查制度，要求行政机关及时向“两法办”通报重大执法活动信息，强化对重点案件的跟踪监督。

三是加强检察机关规范化、专业化建设。打造规范化阵地，高标准建立集执法信息收集、审查、分流为一体的“两法衔接”信息中心和立足于重要案件的快速反应和指挥决策的指挥中心。整合公益诉讼办案力量组建专业化办案团队，成立由分管副检察长统筹，刑检、民行部门办案骨干的“两法衔接”专业工作团队，探索形成“两法衔接”工作领导小组办公室发现线索——侦监部门初核——检察官联席会议讨论决策——意见处置反馈的专业化信息审查流程。今年以来，“两法衔接”工作信息中心在工作中发现涉嫌刑事犯罪的线索信息3条，“两法衔接”专业工作团队据此处置案件3件，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件两件。

赵建宏文/图

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