依托四川自贸区川南临港片区“试验田”，川南临港片区行政审批局力推行政审批系统化、集成化、标准化建设，创新探索“一次都不用跑”政务改革，着力打造“流程最简、效率最

川南临港片区行政审批局高效服务为企业搭建“快速通道”。梅清平 摄

■梅清平 本报记者 刘梅

“提高体制效率，一切为了群众，一切方便群众。” 4月19日，四川自贸区川南临港片区行政审批局挂牌成立。泸州市行政审批率先进入“一”时代，即“一窗受理、一章审批、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办”，从根本上提高了行政审批质效。半年来，行政审批局共办结行政审批事项3万多件，承诺日办结率100%，其先进经验吸引了重庆市北碚区政务中心、眉山市青神县党政中心等省内外10多家同行前来学习交流。

以改革体制机制为抓手，助推行政审批提速

4月1日上午9点，在四川自贸区川南临港片区注册的第一张企业工商营业执照“出炉”。

领到这张工商营业执照的是泸州临港辉睿供应链管理有限公司的李咏梅。整个注册办件过程非常顺利，窗口工作人员介绍：“过去办理一个营业执照最快5个工作日，但是在这里办，如果是特件，最快一个小时就可以取，对企业主来说真是‘福音\’啊”。

受理企业预备注册的是川南临港片区开通的“一口受理、一章审批”窗口，这是泸州市在创新行政审批方式，提高行政审批效率方面的创新之举。

“通过这种模式，办件提速率达到80%，我们200多个事项，其中有20多个事项能当天办结。”四川自贸区川南临港片区行政审批局局长段贵兰告诉记者。审批高效提速，首先是打破部门壁垒，“一枚印章管审批”。

行政审批局采取“下放、委托、派驻”三种模式，确保市区级210项行政审批事项在自贸区范围内全面实施，其中有118项符合实行“一枚印章审批”的条件；全力争取省级权限下放，突出重点领域、重点环节审批权限需求，分批推进实施。全面推行“一枚印章管审批”，实现“进一扇门、办所有事”。

——协同高效审批，“一个窗口全受理”。申请人只需向接件窗口提交办件所需申请材料，通过流转岗推送内部数据和纸质文件，实现证、照集中办结。10月中旬以来，推行四川自贸区川南临港片区“企业设立登记一小时办结”试点改革，有“有限公司（不含股份公司）设立登记、有限公司分支机构设立登记” 等6种事项适合“一小时办结”，现已经为11家企业提供了“设立登记一小时办结”服务。

——优化审批流程，“一张清单定边界”。对审批事项实行清单管理，做到“清单之外无审批”，所有行政许可事项办理时限比原法定时限平均提速80%。

对群众而言，这一场行政审批变“局”最明显的变化是：以往复杂的审批流程，现在只需“一个窗口进同一个窗口出”，审批时间更短，办事过程更便捷。从“老百姓跑”变“内部工作人员跑”，这不仅是政府服务精神的体现，也是最大限度地释放了自贸区改革红利。

以创新协同开放为突破，提升商事登记效率

不久前，一家食品企业负责人特地抽空赶到四川自贸区川南临港片区审批局办公室表达谢意。办理食品生产延续许可证，以前至少要7天时间并要往返好几趟。今年该企业再次办证时因企业未出现安全事故，被免于现场核查，当场就办理了证件。且工作人员良好的服务态度，让企业负责人感动不已。

“马上办”、“网上办”、“一次办”，行政审批局将承担的所有行政审批事项，列出“马上办”、“网上办”、“一次办”等事项，极大地方便了群众。

此外，行政审批局还放宽准入，推行全程代办。行政审批局提前介入泸州市重点项目——四川省酒业集团有限责任公司的注册登记，全程陪同、帮办，为该公司及时注册登记提供专业帮助，及时为该企业在龙马潭区投资的5个企业办理注册登记。通过“一址多照”、“企业集群托管”等创新工作，解决了200多家小微企业“无场所、缺资金、弱管理”的问题。截至10月27日，四川自贸区川南临港片区新增企业2029户（含1家外资），注册资金1777422万元。

搭建平台，推行就近服务。在全国首创商事登记内陆沿海异地直通办理模式，与天津滨海新区、广州南沙等12个地区达成意向性合作协议，建立“受理清单异地共建、要件审核异地互认、集群注册异地托管、快速通道异地颁证”的工作机制。广州南沙政务中心已成功为川南临港片区企业颁发全国首张异地营业执照。积极推行商事登记“政银直通”服务，在工商银行营业网点试点免费代办工商注册登记、代领营业执照等业务的基础上，现已将该业务推广至市内各银行网点。

容缺受理，推行快办快结。通过事中事后监管能够达到事前审批目的、不符合审批条件的行为纠正时不产生严重后果的审批事项，列入简易类、鼓励发展类事项容缺审批清单，实行容缺受理。

以优化政府服务为重点，增强办事群众获得感

川南临港片区行政审批局成立半年以来，不仅多次为企业特事特办，还派遣了专业人员上门服务。目前已有多家企业享受到行政审批局在资料申报等方面的全程指导服务，企业因此节约不少时间和资金。

目前，川南临港片区行政审批局已设立8个办事厅，总面积5000平方米，形成以行政审批、公共服务、便民服务为一体的政务服务综合体；走进政务服务大厅，能感受到“人性化”服务无处不在。大厅设置了一机双屏、解说屏、触摸查询系统、智能排队系统等设施设备，增强了办事群众的体验感、获得感。

接下来，行政审批局还将依托试运行的网上办事大厅，开通移动审批客户端，通过手机APP、微信公众号办理相关事项。在税务服务领域将开展税务受理创新等， 实现“只跑一次”或“一次都不用跑”。

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