“1+1>2” 整合资源优配置 高效管理降成本 做好两项改革“后半篇”文章的眉山实践①

“东栏梨境”民宿吸引了不少游客前来观光住宿。“三资”监管平台让群众对“家底”了然于胸。通过“一支队伍管执法”工作模式整合优化基层治理资源。

编者按

今年以来，市委、市政府把纵深推进两项改革“后半篇”文章作为全面推动乡村振兴和县域经济高质量发展、深化基层治理的重大战略，统筹谋划、强力推进。为此，眉山天府新区和各区县、相关部门聚焦优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理能效四大任务，充分发挥主观能动性，创造了许多生动有效的改革案例，为眉山市做好两项改革“后半篇”文章探索出一系列改革经验。

即日起，本报推出“做好两项改革‘后半篇’文章的眉山实践”系列报道，敬请关注！

“我今天学会了用手机查看村里的资金、资源和资产，当场就查了一盘，查询结果令我意想不到，村里每一笔资金的使用情况、各种票据一清二楚，村集体资产去向和使用情况一目了然，村里的资源分布和开发情况也明明白白，新合并的村情了然于胸。”9月10日，眉山天府新区龙马镇爱群村村民吕君华，刚刚被乡镇工作人员教会如何使用当地农村集体“三资”监管平台，便迫不及待捧着手机查起了村里的“家底子”。

9月13日，彭山区观音街道党政办副主任姜瑞鑫点开“智慧观音”实时自动监控平台，整个街道的农村区域呈现在大屏幕上。姜瑞鑫表示，从今年7月开始试点的“区乡一体、条块协同”基层综合行政执法改革，以“一支队伍管执法”为抓手，让基层执法力量得到整合，极大地提升了办事效率、节约了行政成本，彻底消除了基层执法人员“看得见、管不着”的尴尬处境。

“两项改革后我们之前的村委会阵地就闲置起来了，但我们没让它‘睡大觉’，而是引入工商资本包装打造农旅融合的休闲旅游项目，同时以省级扶持村集体经济发展的项目资金入股，村集体每年保底分红，村集体账上有钱了，村里的公益事业也好办了！”9月14日晚6时，刚刚下班的仁寿县曹家镇东联村党总支书记刘飞碟，得知当天村集体经济入股的“东栏梨境”民宿临时来了几拨外地游客，她赶紧前往参与接待，因为她深知民宿经营状况直接关系着村集体经济收入。

如何把分散的资金、资产、资源信息整合起来让群众对“家底”了如指掌，如何让沉睡的闲置资产成为集体经济腾飞的助推剂，如何将纷繁复杂的行政执法变得脉络清晰、简洁高效？对此，眉山市广大基层正在努力寻求答案。

□眉山日报全媒体记者 罗俊涵 文/图

摸清“家底”强监管

整合“三资”

“中坝村8月25日购买雨衣14套、费用1105元”“视高铺社区7月15日支付500个胶凳、20个整理箱的费用9460元”“爱群村目前有彩色打印机一台、家庭承包地210亩、水域60亩、林地148亩”……

这是9月13日记者在眉山天府新区村级财务记账中心农村集体“三资”监管平台上随机查阅到的一组记录。

在去年的两项改革中，眉山天府新区将16个乡镇（街道）整合为7个乡镇（街道）、将137个村（社区）合并到现在的84个村（社区）。经历了如此大规模的整合，如何让整合后的村（社区）资金、资源、资产情况更加明晰，让群众能一目了然地看到合并后的村（社区）基本情况？新区土地河流等资源丰富、惠民惠农资金量大、可盘活的资源多，如何加强监管？

从今年年初探索起步，到6月正式运行，新区“三资”监管平台成为破题的答案——

聚力银政融合助力“三资”管理提档升级。以规范村级事务民主管理、决策和公开为主线，联合四川仁寿农村商业银行股份有限公司建立农村集体“三资”监管平台暨“银村直连”，推进银政深度融合；以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，实现“三资”管理规范化、透明化、信息化；以规范会计核算、健全财务制度、强化内控建设为重点，畅通群众反馈渠道，群众可通过平台直接举报提供发现的有关村级“三资”违规违纪问题线索，不断促进平台规范化运行，推动基层服务便民利民，切实维护群众利益。

创新方式筑牢“三资”管理腐败防线。加强村级财务系统与镇（街道）对接，镇（街道）与四川农信银行系统对接，科学建立村（社区）报账员线下履行支付手续-镇（街道）总出纳审核把关-四川农信在线支付-区级审核记账中心会计代理记账-财务数据多渠道公开公示的“银村直连”村级财务管理模式，不断完善村级账户支付、自动对账、信息预警等功能，实现“事前、事中、事后”全过程监管，从根本上解决原有手工记账或单机版电子记账方式单一、入账不及时、不相容职务未分离、监管不到位等问题，切实预防和杜绝基层“微腐败”。

严格把关提升“三资”管理服务水平。组建眉山天府新区审核记账中心，在市民服务中心设立办公室和服务窗口，负责新区村级财务审核代理记账及“三资”管理政策解答、事务办理及意见反馈等。通过购买社会化服务，为镇（街道）“三资”管理提供技术指导和专业服务。建立健全记账中心、镇（街道）、村（社区）三级服务体系，压紧压实责任，畅通服务平台。

眉山天府新区村级财务记账中心相关负责人介绍，监管平台运行以来，中心审核的村级账目流水达到4.6亿元，这些资金的使用完全向社会公开，群众随时随地可以行使监督权力，极大地保障了资金使用安全。同时，原本每个村需要配备1名专职财务工作人员，如今程序理顺以后，只需要兼职人员以很小的工作量便可完成村（社区）的财务管理工作，极大地节省了行政成本。

一支队伍管执法

聚焦“四转”

“你看，我们通过在铁塔上设置的4个大型监控，全街道农村区域尽收眼底；现在管理机制体制理顺了，遇到公共事件或者群众举报，我们能精准定位、迅速处置。”9月13日晚7点，彭山区观音街道综合行政执法办公室，由于当天下午收到了暴雨蓝色预警，正在值班的姜瑞鑫一直紧盯着墙上的“智慧观音”（将铁塔站址与高清视频、AI人工智能等现代科技充分结合的实时自动监控平台）大屏幕，关注着区域内的风吹草动。

观音街道由彭溪街道和观音镇合并而来，辖区面积44.11平方公里，常住人口10万余人。如何合而治，把以前看得见却管不着的矛盾和问题留在基层解决？这是姜瑞鑫这样的基层干部不得不思考的问题。

在此背景下，观音街道成为彭山区首个“区乡一体、条块协同”的基层综合行政执法改革试点地，围绕“工作机制畅通运转、行政资源高效利用、突出问题有效解决、群众满意大幅提升”四大转变目标，创新推进“一支队伍管执法”工作模式。

首先是执法权的赋予。在观音街道原来38项法定行政权力基础上，彭山区又赋予其32项区级行权事项，其中行政检查权19项、行政确认权2项、行政奖励权3项、其他行政权力8项，如此一来，该街道就有了全覆盖的合法行政权力。

其次是执法队伍的组建。成立综合行政执法办公室，常驻的11名执法人员由区综合行政执法局、市场监督管理局、自然资源和规划局、文广旅局、交通运输局工作人员下沉，“吹哨报道”的15名执法力量由农业农村局、卫生健康局、应急管理局、住建局、商务局选派。为确保执法队伍的稳定性、积极性和责任落实，常驻执法队伍年终考评分值街道占70%、所在部门仅占30%，目标绩效根据考评结果在街道领取；“吹哨报道”的执法人员年终考评分值街道占50%、部门50%，目标绩效根据考评结果在原单位领取。

再者是明晰权责，一专多能。构建起“基层治理人员问题线索快速发现、执法人员快速响应、违法行为快速处置”的畅通运行机制。

最后是监督重铸规范执法行为和保障重建夯实执法基础，通过统一和规范执法行为、加强执法培训、强化物资保障等办法，让这支执法队伍的示范效应不断累加。

“这一模式彻底解决了几大难题：一是发现问题的基层工作人员没有执法权，二是执法队伍不稳定、不专业、推诿扯皮，三是处理时效的滞后性，最终实现了群众满意、社会和谐、治理高效的目标。”彭山区相关负责人介绍，持续推动执法权限和执法力量向基层延伸和下沉，有力确保了基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，实现了“一支队伍管执法”，打通了执法“最后一公里”，形成了上下贯通、执行有力、运转高效的执法体系。

不仅是彭山，近年来，眉山市不断优化乡镇编制资源，分类制定乡镇“权责清单、属地事项清单、赋权清单”三张清单，创新提出“编制周转池”、乡镇事业机构补员至编制总额的90%以上等措施。分类整合执法资源，统筹乡镇、派驻机构、县（区）部门执法力量，分类推进乡镇“一支队伍管执法”。辖区面积大、执法力量不足的县（区），建立片区综合行政执法调度会议制度，设立片区执法分局，开展片区执法；辖区面积小、管理范围集中的县（区），采取部门力量下沉驻点执法的方式，增强乡镇（街道）执法能力。

盘活闲置资产

聚力“三变”

“村集体资金入了股，项目的营收就关系到全村每一个人。”利用休息时间帮着“东栏梨境”民宿接待，是今年5月该民宿开业以来仁寿县曹家镇东联村党总支书记刘飞碟的新常态。从闲置的村委会阵地到忙碌的农旅融合休闲民宿，“东栏梨境”只是当地聚力“三变”，盘活基层公共闲置资源的一个典型案例。

两项改革后，东联村完成了资产清查，查明全村闲置资产主要是村级建制调整后的原东联村办公室。然后制定闲置资产盘活方案，探索实践“党总支+联合社+农户”的方式，利用合村后闲置办公阵地和省级集体经济扶持资金100万元入股东栏梨境文化公司，共同建设“东栏梨境”民宿。村集体经济组织与东栏梨境文化公司按照38%、62%比例分割民宿项目收益，其中村集体收益以民宿项目纯收入总数分段，以年纯收入30万元为分段点，不超过时村集体每年保底收益7万元，超过时外加超过部分的7%，今年7万元集体经济保底收入已经在7月打入东联村集体账户。另一方面，东联村探索“党总支+联合社+农户”模式，由村两委一班人依托村办公场所，建立“一村一品”电商服务平台，每销售一件梨，提留1元钱作为村上的集体经济收入，预计今年通过电商平台能实现村集体经济增收1.5万元左右，村民人均增收2000元；村集体经济收益50%用于壮大梨产业，30%用于完善村社基础设施，20%用于村公益事业建设。

在探索两项改革“后半篇”文章的道路上，曹家镇立足盘活农村闲置集体资产，变“遗忘”为“创收”，发展新产业新业态；变“冷清”为“温馨”，增强群众幸福感；变“浪费”为“利用”，提升乡村发展条件；变“废”为宝，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，还利于民。目前，全镇已股份量化集体资产180万元。

不仅是仁寿县曹家镇，在眉山市东坡区多悦镇，分类盘活了10处国有资产，实现年均收益增加3.55倍，探索出了一条“盘活资源一子落、满盘活”的“东坡模式”……

截至目前，眉山市按照优先满足镇村办公、便民服务需要，优先用于公益事业和支持农村集体经济“双优先”发展思路，通过调剂、改造、置换、租赁等方式，盘活1270宗闲置资产，盘活率63.98%。

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