解构美丽“果园”里的善治格局

□万晓红 本报记者 王允浩

作为彭山区产业发展示范村，观音街道果园村始终坚持党建引领产业发展，已形成规模5200亩、产量7800吨、产值1.56亿元的葡萄产业，农民人均年收入达2.5万元，村级集体经济年收入达41万元。2010年，在眉山市实施土地双挂钩项目的大背景下，彭山区在果园村探索建立了第一个农村聚居小区。

得益于葡萄产业不断发展，果园村逐渐夯实基层治理的基础。但与此同时，与诸多农村安置小区一样，从散居到聚居，村民长期以来形成的生活习惯也给小区治理带来了许多难题。

居民小区管理难、党组织作用发挥不明显、群众满意度不高……如何有效破解这些难题，怎样在构建乡村善治格局过程中积累起可复制的经验？近年来，彭山区着眼小区治理，在远近闻名的果园村试点开展政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”工作模式，以点带面创新推进城乡基层治理。2019年果园村被评为“全国乡村治理示范村”，今年又成功入选“首届新时代四川十大乡村基层治理创新案例”。

基层治理在“果园”如何破题？

稳步实施“五三工作法”，赋予“五治融合”全新活力

作为基层治理最基础的细胞，居民小区成为社会群体的交汇点、社会矛盾的集聚点和社会治理的着力点。

“当‘和事佬’，绝不是‘和稀泥’，我们3个人专攻‘疑难杂症’。能把婆媳、夫妻、邻里等各种矛盾‘和’好，那才是具体问题见真章。”果园村“均均和事佬”调解队发起人倪术均说，归根结底，调解的法宝还在一个“情”字，讲亲情、说友情、诉邻里情，最终目的是为了共建和谐家园，为基层治理推波助澜。

“均均和事佬”是果园村推进基层治理的创新举措之一。目前，果园村已形成政治有方、法治有序、德治有效、自治有力、智治有形的“五治融合”城乡基层治理经验。

强化政治引领，是“五治”前提。彭山区充分发挥组织引领、宣传教育、多元融合“三大优势”，形成“街道党工委+村党总支+小区党支部+楼栋党小组”合力抓治理的上下贯通、一抓到底的组织体系，统筹各方资源开展小区治理，坚持党建带群建，推行小区和村级群团组织联建共用，常态化关爱留守儿童、培训青年妇女、送学送岗位等。

“规矩自己定、人人都服气”。为筑牢自治基础，建立“四会联动”议事决策、“五步立约”自我管理、“三级协商”分流处理“三项机制”：2019年以来议定落实小区物业服务、车位管理等30余项居民关注事项；纠正处理违反村规民约、小区公约行为11人次；按照“党组织+调解队+楼栋长”模式，分级协商处理突发性、临时性、个案性事项问题。

为做实法治保障，开展人才进村组、法律服务进家庭、守法用法进生活“三进行动”。建立村级法律顾问小区共用机制，聘请两名法律顾问轮流固定坐班或网上动态服务，为小区治理提供专业的法律意见，每栋楼至少培养1名法律明白人。

为做活德治教化，突出以文育人，建“精神果园”；以德塑人，创“新尚果园”；以贤化人，建“和谐果园”“三大主题”。依托道德讲堂、小区坝坝会等载体，每月邀请1名身边尊老爱幼、邻里相助、学习标兵等典型现身说法，开展“党员明星”“最美楼栋”“最美家庭”评比活动，评选出本地“明星”。

此外，聚焦全天候、全域化、全覆盖“三全服务”，做优智治支撑。全面推广“彭山e支部”“党群互联屋”等党建智慧化平台，村民“刷脸刷牌”进小区，建立“回收袋+小区智能投放点”精确垃圾分类模式。

基层治理在“果园”怎样破茧？

形成小区善治良序，居民向心力、凝聚力进一步增强

“压根儿没想到能有这么好的生活条件和居住环境。在我们‘果园’，大伙儿都享受到了发展的成果，真切感受到了‘五治融合’带来的变化。”从垃圾随地乱扔到小区环境干净整洁，从居民之间时常发生矛盾纠纷到构建和美邻里关系……如今，果园村村民对“五治融合”如数家珍，群众的安全指数和幸福指数明显提升，向心力、凝聚力也明显增强。

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