有标可依 有章可循 农村产权流转交易服务“彭山模式”创国标

□本报记者 林茂春

近日，国家标准化管理委员会印发《农业农村和新型城镇化领域标准化试点示范项目目标考核（评估）合格名单》，彭山区农村产权流转交易服务标准化试点入围第二批全国农村综合改革标准化试点目标考核合格项目名单，为眉山唯一。据悉，此次全国仅有10个同类试点示范项目通过国家级考核验收。

自2014年被列入全国第二批农村改革试验区以来，彭山区紧紧围绕放活土地经营权，在推进农村产权流转交易服务标准化试点过程中形成了土地流转“四步机制”，同时探索了农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款五大体系和一套流程，成功破解“融资难”“融资贵”等现实难题，为农村资源配置有标可依、农村公共服务有章可循提供了“彭山模式”，优秀经验在全国推广。

地从何来？

“四步机制”流转

对农民来说，地由谁种？对业主来说，地从何来？这曾是一段时间内农业发展普遍面临的问题。一方面，留在农村的大多是缺乏劳动力的老人、小孩，无人种地，大片土地闲置；另一方面，想要到农村规模化种植的业主却不知道到哪里找土地。

果怡农业科技有限公司法人、中国农学会葡萄分会理事杨志明也曾面临这样的问题。

2007年，杨志明与几个合伙人计划到彭山区观音镇果园村流转土地规模种植葡萄。他们挨家挨户走访沟通，花了很长时间才流转了20余亩土地。杨志明说，“农村产权交易中心成立后，通过公开竞标，很顺利就流转了马林村260亩土地。有问题乡镇土地流转服务公司会帮助协调解决，我就集中精力种葡萄。”

为解决土地流转难题，推进适度规模经营，解决农村无人种地、业主无地可种“两难”和农民怕业主“跑路”、业主怕农民“难缠”、政府怕无限“兜底”“三怕”问题，彭山区探索形成了“三级土地预推—资质审查前置—平台公开交易—风险应急处理”土地流转“四步机制”。

“简单来说，就是把各个环节可能会出现的问题通过规范化流程规避了。”彭山区农村产权流转交易服务中心主任唐建超表示。

三级土地预推通过国有的正兴农业发展投资有限公司（以下简称“正兴农业公司”）在区、乡镇、村各层级的土地流转服务公司和服务站，将农户自愿委托流转的土地整合成片，并与农户签订“预流转”协议。随后，由彭山区农村产权交易服务中心面向全国公开发布信息，有意向的业主现场竞价、鉴证交易。

在交易平台现场竞价前，按流转面积100亩以下、100亩至500亩、500亩以上不同规模，分别由乡镇、土地流转子公司，区农业农村局、正兴农业公司，区政府、区农业农村局、正兴农业公司，对报名的业主的项目前景、经营能力、资金实力进行预判和分析，符合条件者方能参与竞价。

此外，为增强风险预防和应急处置能力，该公司通过每亩土地收取200元左右风险保证金组建风险处置基金池，用于风险预防。若业主临时中止经营，在过渡期将由公司垫付租金，进行应急处置，全程化解风险，确保流转土地农户租金收入“零”风险。

自推行土地流转“四步机制”以来，该区像杨志明这样流转土地规模化发展农业的业主越来越多。目前，彭山区已规范流转16.5万亩土地承包经营权，全区土地流转率达70%，为乡村振兴打下了坚实基础。

钱从何来？

“两权”抵押变现

土地解决了，钱从何来？

一走进彭山区农村产权交易服务中心，一块大大的电子屏上滚动显示着彭山区农村综合产权流转信息公告、流转结果公告及农村“两权”抵押融资需求信息公告。其中，农村“两权”抵押融资需求信息公告中，申请人、抵押类别、面积、主要种植作物、拟贷款金额等信息一目了然。

“按照国家相关改革政策，农村土地承包经营权、农民住房财产权可以抵押贷款，这就解决了钱从何来的问题。”唐建超介绍，规范流转10亩以上土地的受让方可以申请领取《农村土地经营权证》，让农村产权可流通、可变现。

据介绍，有贷款需求的种植业主只需填一张贷款申请表和一份“两权”价值评审委托登记表。农交中心在网上发布贷款需求信息，金融机构与贷款需求业主对接。同时，该区农业农村局从农村产权价值评审专家库抽取组成价值评审专家组，对贷款申请人近三年在土地上的投入评估产权价值，出具评估报告，金融机构再根据专家评估报告确定最终贷款额度。

彭山区果有缘农场业主李利以520亩柑橘园的土地经营权做抵押，成功拿到了320万元贷款。“办理速度快，利率低，支持力度大。”望着硕果累累的果园，李利信心十足地准备扩大规模。

“彭山两权抵押贷款模式构建的产权交易、产权评估、风险分担、抵押物处置和产品创新五大综合体系充分保障了业主和银行的权益，将深化农村改革成果转化成了现实生产力，实现了生产要素的合理流动，激活了乡村振兴内生活力。”唐建超说。

截至目前，彭山累计发放农村土地经营权抵押贷款1922笔，共计9.24亿元，农民住房财产权抵押贷款115户，共计1900万元。

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