土地流转有路子 规模种植见成效 眉山市彭山区现代农业发展势头强劲

5月初，位于眉山市彭山区岷江现代农业园区的森田家庭农场里，早熟的奥尼尔蓝莓已挂上枝头。“今年是蓝莓第一次正式挂果，预计产量10万斤，产值预估5万元/亩。”据农场负责人丁如良介绍，他来自浙江省宁波市，于2016年12月通过土地流转四步机制，成功流转200亩土地，种下奥尼尔、密斯梯、雷格西三种蓝莓品种，成为彭山区众多新型农业经营的创业者之一。

近年来，彭山紧紧抓住“全国第二批农村改革试验区”的机遇，试点探索创新“三级土地预推-平台公开交易-资质审查前置-风险应急处理”的土地流转四步机制，解决用地的适度规模化问题。据统计，该区实现规模土地流转16.5万亩，流转率突破70%，其中岷江现代农业示范园区彭山区域土地流转率更是达到95%，全区现代农业发展势头强劲。

来彭创业

气候适宜发展环境好

“我一直从事农业，在家乡就种植蓝莓，拥有较为成熟的技术。选择到彭山创业，一是考虑到彭山的气候条件适宜蓝莓生长，比浙江要早20天成熟，具有上市优势；二是彭山的土地流转政策也坚定了我的信心；三是岷江现代农业园区的道路、水渠等基础设施建设全面铺开，能满足业主的各种需求。”丁如良说，像他一样在彭山创业的外地人很多，大家对彭山的发展环境以及营商服务较为满意。

近年来，岷江现代农业园区积极改善农业基础设施条件，围绕业主需求整合涉农项目资金近3亿元，建成了农旅观光大道26.2公里，硬化生产通道500余公里，新建排灌沟渠400余公里，完成高标准农田建设28000余亩，实现了“田成格、渠成网、路通畅”。森田蓝莓、硕仙农业、果怡农业、雪源蜜柚、凤鸣花谷等一批效益好、科技含量高的重大项目正在园区蓬勃发展。

流转土地

四步机制令三方受益

“以前为了流转20亩土地，我先后找了9户农家磨嘴皮才谈拢。”2009年，大学毕业后的张籍友把创业目标放在了农村，可是土地流转的过程十分辛苦。后来，当他再次流转100亩土地时，他的谈判对象变成了政府的土地流转平台——彭山正兴农业发展投资有限公司，“前后只花费了不到一周的时间，效率大为提高。”

这样的改变源于区县-乡镇-村三级土地预推机制的建立。从2015年开始，为了解决流转土地碎片化和业主投资规模化的矛盾，减少业主与农民户户见面的繁琐，正兴公司受托开展了彭山区农村土地流转的信息收集、地块整合、包装推介等业务。目前，该公司已建立起覆盖全区的12个乡镇子公司、88个村社服务站。

在三级土地预推基础上，该区同步推出土地流转四步机制。土地通过公司、乡镇、村组预先整合包装，在专门的交易平台进行竞价，由政府部门对业主进行资质审查。如果出现风险，由公司进行应急处理。

在土地的流转过程中，农民通过村社服务站与国有投资公司签订委托书，公司将农民委托流转的土地进行整合、包装，通过彭山区农村产权交易服务中心公开挂牌流转。有了官方的参与，农民心里更踏实，投资方也可以避免与农民直接接触，解决了流转土地碎片化和业主投资规模化的矛盾，大大加快了项目的落地进程。

值得一提的是，土地流转过程中，投资业主还要缴纳一定的风险保障金和土地复垦保证金，作为土地流转风险处置的专项基金。如果投资方出现经营不善等问题，该基金将用于赔偿农民的损失，最大限度保障了农民的权益。

“两权”抵押

打通金融服务“最后一公里”

除了“全国第二批农村改革试验区”的试点外，彭山还一肩挑起“全国农村承包土地经营权和农民住房财产权（简称‘两权’）抵押贷款试点”。围绕政企银三方在“两权”抵押贷款中的痛点，配套出台了覆盖产权流转交易、产权价值评估、风险防控等融资各环节的一系列政策，构建起五大综合体系，有效解决了农村金融服务乡村振兴的“最后一公里”问题。

自“两权”抵押贷款试点启动以来，彭山区与人民银行等金融部门共同确定了农房抵押、土地经营权抵押、农机具抵押、蔬菜大棚抵押、保险资金直贷等多个创新业务，“两权”抵押贷款笔数和金额逐月上升，逐渐形成了金融和现代农业紧密结合、相互促进、共同可持续发展的态势。截至目前，全区累计发放“两权”抵押贷款1660笔、8.08亿元，其中住房财产权抵押贷款115笔、1900万元。

针对“两权”融资涉及环节多、人员广等问题，该区还依托区农村产权流转交易交中心，打造“一站式”融资服务平台，开设起“两权”抵押贷款绿色通道，有贷款需求的业主只要在中心提交资料便可万事大吉。中心将“两权”融资需求信息通过网络发布，金融试点的机构结合自身产品筛选、匹配融资对象。

唐晓征 四川经济日报记者 常坚

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