党建引领 彭山深耕“三农”推进乡村振兴

天府之南，彭祖故里。一座总人口34万，面积465平方公里的普通农业区县，何以承担8项国家级、4项省级改革试验任务，拥有“三农”工作先进县、重大农村改革任务推进示范县等多项荣誉？

近年来，眉山市彭山区紧紧抓住全国第二批农村改革试验区的机遇，深耕“三农”沃土，实施“乡村振兴”，推动农业农村工作成为全省乃至全国“叫得响”的一张名片。如今，该区农民人均可支配收入年均增速超过9%，位居全省前列。

将党组织建在农业产业链上

如何利用资源，实现绿色发展、带动农民增收？

该区充分发挥“党建引领”示范带动作用，将党组织建在了农业产业链上，成立了农业、畜牧、林业等行业党委3个，柑橘、蔬菜、猕猴桃、葡萄、蜜柚、中药材、水产及农业综合产业等产业党总支8个，对全区57个经营主体党支部、670名经营主体党员全面实现归口行业管理。

以“红色先锋”引领“绿色产业”发展的创新模式，不仅带动了产业发展，更锻炼出一支支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。他们以“遇水搭桥、遇山开路”的决心与毅力，在这片土地上全力建设“六有”新乡村，促使农业更强、农民更富、农村更美。

农业供给侧

结构性改革“干货”满满

改革引领下，彭山区农业产业发展“利好”数据频频。

优化产业结构。连续三年出台激励扶持特色产业发展政策，对成片发展高端设施农业给予相应的补助或奖励，对产出效益低下的产业进行调整，着力培育具有市场竞争优势的精品产业基地，以及新型农业经营主体。

健全服务体系。通过补贴资金，依托土地流转服务公司等生产社会化服务组织，服务农业生产，实现综合机械化率70%以上，亩均生产成本降低300元至500元。

延伸产业链。积极发展葡萄、红心柚、柑橘育苗，农产品冷链库、初加工、包装、物流等产业，深度发掘农产品附加值。建成农产品冷链规模基地3个，育苗基地4个，农产品初加工企业9个，大型农产品集配中心1个。创建全国葡萄新品种科研基地，搭建了“互联网+农业”网购平台和电子商务平台。

强化农产品安全。以家庭农场联盟为平台，建成一套适合彭山的农产品质量安全追溯管理系统，实现了从“农田到餐桌”的全程溯源追踪。

提升农业组织化程度。组建以家庭农场为基础单元的家庭农场联盟，引领全区家庭农场抱团发展、提标提质、对接市场、节支增效，有效降低农业生产成本，提升了农业综合效益，该做法得到农业农村部部长韩长赋的批示肯定。

绘就生态田园美丽乡村新画卷

近年来，彭山区大力推进农村人居环境整治，通过三年行动方案，全面推开农村生活垃圾治理、生活污水处理、厕所革命等“三大革命”，越来越多的乡村成为城里人闲暇时光的度假区。如今，全区累计创建省级“四好村”36个，幸福美丽新村全覆盖，观音镇果园村荣获四川省百强名村，黄丰镇丰华村被评为“四川十佳产业兴旺村”。

针对农业面源污染治理，该区严格执行“一律不再新建养殖场、禁养区规模养殖场一律关停、限养区畜禽养殖场一律整治到位”，创新开展农业投入品固体废弃物回收处置机制，2018年全区化肥使用量下降5%，农药使用量下降5.4%。牵头治理的毛河小流域水质由2016年劣V类转变成为2018年的IV类水体。

聚焦痛点破难点推进改革试点

土地流转是农村改革大势所趋，但推进过程中往往出现“三最怕”：农民怕业主撂挑，业主怕农民难缠，政府怕无限兜底。

该区紧紧抓住全国第二批农村改革试验区的机遇，聚焦这一痛点，试点探索出“三级土地预推—平台公开交易—资质审查前置—风险应急处理”的土地流转四步机制，形成了70%的现代农业与30%的小农经济有机结合的发展模式，带动16万农户增收。

“四步机制、三方受益”的土地规范流转经验在全国交流、推广，获得与会领导的高度肯定，并写入全国人大修改《土地承包法》意见。

为解决农村金融服务乡村振兴的“最后一公里”，该区还借助“全国两权抵押试点”的机遇，探索出“五大体系、五方联动”的“两权”抵押贷款经验，并被人民银行成都分行列为全省“样板”，中国人民银行就彭山“两权”抵押经验刊发编者按。

借助农村宅基地“三权分置”试点契机，该区盘活闲置宅基地，利用空闲安置房、农房，按照乡村旅游配置，结合当地风貌进行改造升级，增加农户收入，进一步促进新产业新业态有效落地。与此同时，大力开展集体产权制度改革，盘活集体“存量”资源，升值集体“增量”资产，88个村集体经营性收入平均增长30%。

唐晓征 刘树军 四川经济日报记者 常坚

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