全市政法机关“平安有我 ‘数\’说眉山政法2018” 实施品牌战略 打造“寿乡”新名片 彭山区扎实推进“平安创建”工作亮点解读

法治宣传轰轰烈烈。网格员热心服务群众。（资料图片）广泛宣传扫黑除恶专项斗争。（资料图片）

刘正国 廖文凯 文/图

编者按

2018年，全市政法机关在市委和省委政法委的坚强领导下，坚持防风险、补短板、强拓展、树品牌总体思路，整体推进，重点突破，亮点纷呈，形成了一批在全省、全国有影响的眉山政法经验、眉山政法品牌。为生动讲好眉山政法故事，传播好眉山政法声音，即日起本报将陆续推出全市政法机关“平安有我，‘数’说眉山政法2018”系列报道。

宜商宜居，是一座城市的境界；安居乐业，是一方百姓的诉求。把群众需求作为第一信号，把群众满意作为第一标准，是评判平安建设成效的重要标准。

彭山区委、区政府心系百姓平安，紧紧围绕社会稳定、经济发展大局，以“平安创建”为抓手，多管齐下、上下联动，不断完善治安防控体系，创新社会治理，有效提升了公众的安全感和满意度，促进了社会和谐稳定。翻开彭山区“平安创建”成绩单，一串串鲜活的数字让人欣喜。

——密织“网格”。截至目前，该区216个网格的223名网格员共协助法院成功送达法律文书294件，提供被执行人线索467件，提供破坏环境、涉黄涉黑、违法搭建等线索141件，发放各类宣传资料4万余份，开展政务服务宣传9000余人次。

——狠抓“调解”。坚持调解跟着矛盾走，着力推进调解工作“六化”建设和调解组织“八进”，有效遏制了群体性事件的发生。截至目前，全区共排查非涉稳型矛盾纠纷2950件，化解2714件，化解成功率92%。

——创新“矫正”。规范社区矫正监管教育有特色，新建两个社区劳动教育基地，每星期定期组织服刑人员参与劳动。2018年以来，该区在册社区服刑人员182人，累计解矫社区服刑人员146人，无脱管社区服刑人员、无重新犯罪社区服刑人员，重新犯罪率始终控制在0.2%以内。

“彭山举全区之力实施品牌战略，激情打造寿乡新名片，网格化、大调解、社区矫正只是其中的三个亮点、三张名片，若把所有名片串联在一起，便织就了一幅和谐画卷，铺就了一条平安大道！”彭山区委书记罗万东表示。

密织网格 筑牢基层基础

家住彭山区凤鸣街道南星社区的吴锦娣，今年79岁，是一名孤寡老人。2018年5月31日，老人在家提水时不慎摔倒。因其寡居多年，身边没有一个亲人，摔倒后，她只能给千里之外的侄儿打电话求助。

远水救不了近火。吴锦娣的侄儿吴学纯抱着试一试的心态，拨通了社区网格员张柳琼的电话。张柳琼接到电话后，迅速赶到现场，将老人送到医院救治，像对待自己的亲人一样，推着老人照片、打B超，还帮老人垫付了690元的医疗费。事后，吴学纯专门从外省赶回彭山，为张柳琼送上锦旗和感谢信。

这只是彭山区网格员爱民助民、为民服务，助推“平安创建”的一个缩影。

彭山区总人口34.58万，幅员面积465平方公里，辖13个乡镇、20个社区、88个村，共划分为216个网格，有专职网格员223名、农村兼职网格员6名。“近年来，彭山网格工作坚持以问题为导向，以健全制度机制为抓手，从最基础的工作抓起、最基本的要求严起，全面加强网格工作规范化建设，进一步稳固了‘平安创建’工作中的基层基础。”彭山区网格化管理中心主任徐丽红介绍说。

坚持问题导向，补齐工作短板。以“平安创建”为指导，加强网格工作规范化建设，着力解决了3个突出问题：解决了乡镇（街道）网格中心、村（社区）网格管理站、网格管理员职能职责不明的问题；解决了网格长、网格管理员工作量化不准的问题；解决了网格管理员能力素质不高的问题。

分类制定标准，细化目标任务。以“平安创建”为抓手，进一步明确职能职责、细化目标任务。创新提出了“1+10”的工作机制，在“三创”工作、政务服务“上门办”、关爱弱势群体、助推“平安创建”等十大重点领域发挥作用。

健全体制机制，常态化推进工作。重点建立党政主导工作机制，成立了以区委书记、区长任组长的网格工作领导小组，区委将网格工作作为综治工作内容，列入考核，并探索建立网格管理员“1+X”工作制度和“大网格”模式两个课题。

抓实调解 化解基层矛盾

“小红调解工作室出手，烦恼事情都没有。”在彭山区，曾被评为全国先进的“小红调解工作室”已成为大家处理矛盾、化解纠纷的好去处。“矛盾纠纷无小事。”在多年的调解工作中，小红调解工作室总结出“冷却待机”“以外调外”“判例参照”“亲情感化”等调解办法，调顺了民心，调高了邻里和睦度，激活了基层“平安细胞”。

在“大调解”工作中，彭山区还创新提出了“访调对接”的办法，进一步实现信访事项即时分流和有效化解。

具体而言，一是坚持“四项原则”。坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则；坚持以人民为中心原则；坚持协作配合原则；坚持自愿合法原则。二是健全组织网络体系。成立由区综治办、区信访局、区司法局共同组成的“访调对接工作联合指导中心”，负责指导全区访调对接工作的开展；在区委群工部成立“信访事项人民调解委员会”，受理调解本级信访（群工）部门分流到相关责任部门需要人民调解参与化解的信访事项；在信访问题突出的部门，设立“人民调解委员会派驻工作室”负责调解有关信访事项；在乡镇（街道）人民调解组织设立“信访接待窗口”，主动对接信访（群工）部门，做好分析研判，调解和分流有关信访事项；在村（社区）人民调解组织设立“信访联系点”，收集涉访信息，及时接收、排查和化解矛盾纠纷。三是加强人民调解员队伍建设。建立专职调解员队伍；发展兼职调解员队伍；壮大情报信息员队伍。四是建立对接机制。逐步探索建立多元联动机制、联席会议机制、排查预警机制、专业协同机制和跟踪回访机制，通过“大调解”，把矛盾化解在基层、服务于民生。

创新矫正 消除犯罪苗头

“每周星期四，我们都会定期集中组织社区服刑人员前往社区劳动教育基地，开展环境卫生整治、‘三创’工作宣传、集中教育学习等。”彭山区司法局副局长高其平介绍，2018年，彭山区新建社区矫正劳动教育基地两个，每周组织普管、宽管类社区服刑人员集中开展社区服务，每名服刑人员的仪容仪表、劳动情况等，都会严格考核打分、综合排名量化，作为升级、降级的重要依据。

据了解，为提升社区矫正规范化建设水平，推动“平安创建”工作深入发展，彭山区司法局从细处着手，分解、细化工作职责，消除了创建工作中的犯罪苗头。

基础保障再规范。由“一把手”总牵头，分管领导具体落实，到13个乡镇调研司法所办公场地使用情况，确保场地无占用；严格按社区服刑人员不低于1400元/人·年的标准落实社区矫正经费，2018年已落实社区矫正经费2800元/人·年，确保社区矫正工作顺利开展；下沉50%的司法行政政法专项编制到基层，确保每个司法所均有1名专职人员负责社区矫正工作。

矫正执法再规范。下发《社区矫正“规范化建设巩固年”活动实施方案》，认真开展“巩固年”活动；组织司法助理员、社区矫正公益人员对《社区矫正实施办法》等法律法规进行再学习、再考核，保证矫正工作程序规范、依据准确、执法得当。该区的社区矫正经验成果被写入了《四川省社区矫正实施细则》，在全省推广。

教育管理再规范。建立完善了矫正小组，有针对性制定矫正方案，对社区服刑人员采用电子定位、手机定位、随机抽查报道、下村探访等方式严格监管，防止脱管、漏管；联合村“两委”干部不定期摸查社区服刑人员思想动态，坚持“监管兜底，教育先行”，开展“学、练、考”三位一体针对性教育，促使其思想转化重归社会。

在高其平看来，社区矫正是一项科学性、社会性、实用性的刑罚执行制度，很好地兼顾了犯罪人、被害人和社会三个方面的利益，将更有助于化解社会矛盾、维护社会稳定、实现社会正义。

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