产城融合发展 颠覆传统园区形象 PPP市场化机制 按效付费物有所值华夏幸福在川实践“产业新城”

产城融合发展 颠覆传统园区形象 PPP市场化机制 按效付费物有所值 彭山产业新城门户区景观。

蒲江产业新城产业定位装备制造和健康食品。蒲江产业新城聚焦中德合作。

华西都市报-封面新闻记者 赵雅儒 李秀江

迈入新时代，催生城市新愿景。

八年时间，C21论坛挖掘四川城市发展的新动能，见证并助推了一个个生动的城市发展范例。

活力生长、产城融合、宜居共享、绿色生态——秉承如此标准的华夏幸福产业新城模式，在河北固安的成功引发热潮，并成为国家发展改革委首批13个PPP项目典型案例中唯一入选的新型城镇化项目。

而去年，华夏幸福与彭山区、蒲江县合作的彭山产业新城、蒲江产业新城开始在川落地。

华夏幸福产业新城PPP模式落地四川会带给我们什么样答案？新愿景下的产业新城将引发怎样的热土效应？就此华西都市报-封面新闻记者探访并试图解读这一产业新城范例的生动实践。

A 70多座产业新城同一个标签

“最近一段时间，我省有上百位市县政府人士及智库专家纷纷前往河北固安考察。”一位知情人士向记者透露，吸引他们目光的是正在彭山区和蒲江县实践的一种新型“两化互动”（工业化和城镇化）模式——华夏幸福产业新城模式。

2015年7月，国务院办公厅通报表扬了华夏幸福与固安县积极探索PPP（政府和社会资本合作）模式的好经验、好做法。同年7月，固安工业园区新型城镇化项目成功入选国家发展改革委PPP项目典型案例，成为国家发展改革委首批13个PPP项目典型案例中唯一入选的新型城镇化项目。

这个由华夏幸福创新的PPP市场化机制实践的成功案例引发的考察热潮至今未退。而华夏幸福在其后的两年多时间里，凭借这种独步市场的模式开始了在国内外新的实践。

2016年10月，华夏幸福中标的固安高新区综合开发PPP项目、南京市溧水区产业新城项目，双双入选财政部等20部委发布的第三批PPP示范项目。

2017年3月，“固安工业园区新型城镇化PPP项目供热收费收益权资产支持专项计划”获准发行完毕，是国家发展改革委和中国证监会首批推荐项目中唯一园区PPP项目的资产证券化产品。

2017年5月，“汊河新区新型城镇化PPP建设项目（安徽省来安产业新城项目）”入选国家发展改革委第二批PPP项目典型案例名单。

去年8月以来，彭山产业新城、蒲江产业新城开始在川落地。

截至2017年6月底，华夏幸福的事业版图已遍布北京、河北、广东、湖北、江苏、浙江、四川、安徽、河南以及印度尼西亚、印度、越南、埃及等全球70余个区域。

华夏幸福，全球产业新城引领者的身影也已清晰起来！

B 龙头牵引产业优先 拒绝“空城”出现

11月初，中环睿恒投资5亿元的一期工程在彭山产业新城正式开工。在未来五年内，其总投资将超过12亿元。这家环境科技企业，在回收电子微废处理和再生方面拥有绝对的权威和最先进技术，在该领域处于龙头地位。

“我们和华夏幸福合作，最关键的是看重其先进的理念和服务。华夏幸福也在考虑为我们构建产业生态圈，在彭山落地之后，通过华夏幸福牵线搭桥，我们与京东方、天马微电子、熊猫电子等业内龙头都进行了衔接，未来合作可期。”中环睿恒彭山项目负责人周杰说。

而事实上，由于有中环睿恒这个龙头牵引，同一产业链的企业，如苏州晶瑞、江化微、东进等也落户园区。

在推动区域产业发展的过程中，华夏幸福坚持“一个产业园就是一个产业集群”，因地制宜、因势利导为区域打造科技含量高、示范带动强的高端产业集群。

签约一年多以来，彭山产业新城已成功引进12家企业，累计产业投资额超过42亿元。同样，蒲江产业新城的产业引进也在稳步推进中。

以“产业优先”作为核心策略，华夏幸福凭借全球最大的约4600人的产业发展团队，聚焦电子信息、高端装备、新能源汽车、航空航天、新材料、生物医药、文化创意等10大产业，为所在区域全面打造百余个产业集群，累计引入签约企业近1500家，招商引资额约4000亿元，创造新增就业岗位6.8万个。

C 产城融合发展 颠覆传统园区印象

“这一片占地380亩，是我们正在打造的中央公园。建成后，这里将风景如画：湖边绿树成荫，水面波光粼粼，有适合健身的各种运动设施规划，有小朋友嬉戏的乐园，春夏秋冬，景色变幻宜人。这里将是市民们休闲的绝佳之地。”彭山产业新城现场管理人员说。

机器轰鸣、一派忙碌现场中，该人士指着正在施工的路基，“最快到今年底，这条宽64米，双向8车道的道路将打通一期。我们正在加班加点干“

白加黑，5+2，甩开膀子加油干！

同样的故事及干劲也在华夏幸福建设的蒲江产业新城精彩演绎。

蒲江产业新城遵循“西控”定位发挥生态优势，聚焦中德国别园区—中德中小企业合作园，与国际一流的咨询公司、规划院合作，以“亚太智造联动点，中德合作新典范”为发展定位，正按PPP模式加快建设国际生态精工产业功能区。一个具有德欧风情的产业新城雏形已初步勾勒并全面启动开工。

“让来这里工作的人享受到现代城市的生活，让当地居民实实在在享受到城市化进程带来的福祉。5分钟的骑行通勤范围、10分钟的步行通勤范围，生活相当方便，也体现了我们产城融合、城乡一体化的理念。居民可就近入学、就医，有就业促进帮扶，有长效收入机制，有丰富的社群活动等等民生保障”。华夏幸福的相关人士通俗地对他们倡导的产城融合进行了阐释。

概括来说，华夏幸福以科学的理念定义产业新城城市内涵，建构出资源配置集约、城市设计创新、产业集群示范、多维智慧运营、社区营造完整、公共服务完善、生态环境良好、资源循环利用的产业新城。

“产业新城不是一个单纯的园区，而是新城市的概念。具体到彭山产业新城，园区旁边就有中央公园、居住区，公共配套，具备所有城市的配套要素，完全颠覆了传统园区的形象。”彭山产业新城园区党工委书记周荣华如是说。

D PPP市场化运作 按效付费物有所值

彭山区与华夏幸福以PPP模式合作的彭山产业新城，区域上包括了成眉新能源新材料园区。成眉新能源新材料园区的前身叫成眉石化园区，是省级经济开发区的拓展区，后因布局调整，主导产业优化为新能源和新材料。

该管委会主任杨兴弘参与和见证了园区的前世今生。“新建一个园区很不容易，区上不可谓不高度重视，但苦于财力不足。”他说，2013年以来的三年间，彭山区财政在园区的投入资金近10亿元，相当于每年公共财政收入的三分之一都投了进来，但距离设想中的“高点起步”还有很大差距。

转折点发生在2016年，彭山区引入华夏幸福，将包括成眉新能源新材料园区在内的区域，交由后者开发运营，采用“政府主导、企业运作、合作共赢”的PPP市场化运作机制。

华夏幸福PPP模式创新地建立了双重绩效约束：一方面政府方通过构建多方位绩效评价体系，按协议确定周期对华夏幸福已提供各项服务进行考核，并按照考核结果确认应向其支付的服务费用，实现PPP模式倡导的物有所值和按效付费理念；另一方面政府以增量财政收入作为向华夏幸福支付服务费的资金来源，若财政收入不增加，则华夏幸福无利润回报。这种模式既发展了区域经济，又不会增加政府现有财政负担，促进了政企双方实现合作共赢。

一年多来，双方的合作进行得怎么样？

“我们也有争吵，但合作正渐入佳境。”杨兴弘说。

/记者述评/

他山之石可以攻玉

这是一个被实践证明了的成功模式。

其核心在于其全生命周期的统筹整合，双重绩效约束，合作共赢理念及广受认可的模式创新——华夏幸福PPP市场化运作机制。

已用这种模式实践了14年的固安，其数据光彩亮人：2002年，在廊坊市排名倒数几位的农业大县固安，到2016年，县财政收入达到80.9亿元，经济总量跃居河北省第二位。该县2016年完成GDP206.3亿元，工业园区占比80%。

华夏幸福已在国内外70多个区域布局证明了该模式强大的市场生命力。它能推动区域经济快速发展，助推新型城镇化进程，改善当地民生。

相较于其他一些发达地区，西部的区域经济相对落后，城镇化进程也还有较长的路要走，如何把华夏幸福这种市场化PPP模式以及产业新城这种核心产品跟当地的实际情况相结合，快速改变西部相对落后的区域经济及民生，值得思考。

在中国新一轮经济体制改革和经济转型发展进入新常态的背景下，PPP是全面深化改革的一部分，是引领经济发展新常态的新模式、新动力，是一项以供给侧结构性改革为主、需求拉动为辅的制度创新。

祝愿这种模式在四川生根、开花，结果！

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