眉山：全面创新改革试验 对照清单逐一落实 文晓东 邵庆国 刘辉 本报记者 汪开成

“联姻”马来西亚齐力民都鲁公司，盘活僵尸企业——四川启明星铝业，入选四川改革转型发展“十大案例”，并在今年7月初召开的全省全面创新改革试验工作会上作经验交流；彭山区创新土地流转，整合土地资源，激活农村土地经营权，入选“全省十大经济影响力事件”；推进与甘孜的区域合作，打造的“基础共建、产业共育、利益共享、合作共赢”飞地园区获得省上肯定。

今年3月21日，眉山市与上海建工集团股份有限公司就交通及社会事业建设项目（PPP模式）签约，涉及交通、医疗、教育等多个领域30个建设项目，总投资超113亿元；今年7月，眉山中心城区污水处理能力建设项目被国家发改委批准为全国重大市政工程领域PPP项目。此前，2去年8月2日，市政府和社会资本合作项目推介会暨项目签约仪式在成都举行，进一步增强了眉山在投资市场上的吸引力和影响力。当月23日，彭山区人民政府与华夏幸福基业股份有限公司就彭山区产业新城PPP项目又签约，总投资不低于300亿元，成为华夏幸福在成渝经济区落地的第一个正式项目。这是眉山市创新出台PPP操作规程，获批全国PPP创新试点市的具体体现。

2015年8月，四川被确定为全国系统推进全面创新改革试验区域之一。省委、省政府明确表示，系统推进全面创新改革试验，是改革开放30多年来中央赋予四川最重大的改革试验任务，并把系统推进全面创新改革列为引领发展的“一号工程”，视为推动经济社会发展的“主引擎”，置于四川经济社会发展的首要位置。随即，省政府印发实施全省系统推进全面创新改革试验的9张清单：综合改革、军民融合发展改革试点、技术攻关、成果转化、重大项目、科技创新平台建设、开发区储备、金融对接、可复制可推广经验。涉及眉山市得有26个项，包括技术攻关清单2个、重大项目清单7个、科技创新平台建设清单2个、金融对接清单9个、开发区储备清单7个。

市上立即成立以市委书记为组长的系统推进全面创新改革试验工作领导小组，逐项落实牵头市领导、牵头单位和责任部门。结合眉山实际，研究出台11个专项改革方案，构建起“115”推进体系，即“1个改革工作要点+1本改革工作台账+5张改革落实清单”。紧紧围绕全市中心工作，紧扣“供给侧结构性改革”“全面改革攻坚”工作部署，系统实施9大类32项年度改革任务，突出抓好中央、省部署的31项改革试点，集中攻坚“市委重大改革任务清单”确定项目，启动建立“清单制+责任制”信息化平台，实现与省上平台互联互通、无缝对接、一体运行，并设立“作战室”，延伸至8个专项小组、有关市级部门、单位和6个区县，形成全市改革工作“一张网”。分片区组织召开重点项目推进会，坚持“壮士断腕”去产能，淘汰全部落后钢铁产能，所有煤矿全部关停。用好用活应急转贷周转资金、创新创业发展资金和融资担保资金。创新建立“点长”治气、“河长”治水、“田长”治土制度，全面整改环保突出问题。率先出台《推进农业供给侧结构性改革加快眉山绿色农业发展实施方案》，突出抓好品牌农业建设，推进一二三产业深度融合，经验做法被省委改革办以专报形式上报中央改革办。丹棱县农业供给侧结构性改革，被中央电视台新闻联播、人民日报报道。

强化“通道”“支撑”建设，为全面创新改革提供强有力的全方位保障。

眉山市积极探索“民参军”机制，鼓励和引导中科兴业、台海核电等具备军事装备核心零部件制造的民营企业加快进入国防科技工业领域。建立保密资格认证、质量体系认证、许可审查和资格审查工作协调机制。探索建立技术转化评价制度，开展具有军用前景的民用技术成熟度评价。鼓励四川航天技术研究院7102厂等军工单位推荐利用成熟的民用技术和产品。加强与省国防科工办对接，争取引进一批军工集团和科研院所在眉山“落地生根”“开花结果”，力争促成军民融合科技成果转化。

为促进科技与经济结合，眉山市首先出台激励制度，对新认定的高新技术企业、创新型试点企业、省级工程技术研究中心和企业新获发明专利的主研人员进行奖励。创建以科技项目为纽带的产学研联盟8个，举办校（院、所）市合作恳谈会，鼓励眉山市科技企业走出去、科研院校走进来，强化企业创新主体培育。目前，全市成功培育国家高新技术企业56家，总数位列全省第七。其次，建成丹棱县为国家级可持续发展实验区，建成全国第一个泡菜产业技术研究院“四川东坡中国泡菜产业技术研究院”，建成“优质中国泡菜现代化产业技术创新战略联盟”为国家产业技术创新战略重点联盟。先后建成省级高新技术产业化基地5个、国家级企业技术中心1家、省市级工程技术研究中心38家、省级企业技术中心20家、省级产学研联盟2个、省级科技企业孵化器4个、国家传统知识产权试点县1个、国家知识产权试点企业3个、国家和省重点实验室3个、博士后科研工作站1个、博士后创新实践基地2个，为科技创新改革创建起平台。第三，设立眉山市重大科技成果转化资金，加速科技成果转化。

加快科技金融功能建设，搭建融资服务对接平台，组织开展金融对接活动等，促进科技与金融结合，加快培育特色优势企业，促进中小微企业融资。

与此同时，创新平台支撑。坚持把天府新区眉山片区建设作为全市创新驱动的主战场，近年来完成投入536亿元，建成区面积15平方公里。规划建设740平方公里的环天府新区发展带和25平方公里的天府国际机场眉山空港经济区；设立3亿元应急周转资金，设立1亿元金融支持创业就业发展基金，加强政府与社会资本合作，支持符合条件的创新创业企业上市或发行票据融资，做活金融平台；创建以“四川东坡中国泡菜产业技术研究院”为代表的一批科研机构，实施重大科技成果转化项目120余项，做强科技平台。

创新产业支撑。依托“4+4”产业集群，提高智能制造、绿色制造、产品质量水平，加快推进企业技术改造和设备更新，打造“眉山制造2025”；深化农业供给侧结构性改革，以“东坡味道”统揽现代食品产业发展，打造“东坡味道”千亿产业；依托入驻的亚马逊、当当网、京东等8家电商龙头企业，实施“集聚工程”“应用工程”“配套工程”，打造“互联网+现代服务业”。

创新人才支撑。先后制定出台《眉山市支持企业引进高层次和紧缺人才暂行办法》等，通过海外引才顾问、海科会、外国专家组织积极引进海外人才；依托各区县、园区及人才工作领导小组成员单位，大力培育各类技术技能人才；遴选30个“创新创业创优”团队进行跟踪培养；与清华大学、同济大学签署人才合作意向书等。

市发改委主任邹汝林说，对照清单项目，眉山市积极推进全面创新改革试验，逐一落地落实。目前，26个项目整体进展顺利，恒重清洁能源LNG\CNG现代成套装备制造基地等8个项目已投产或竣工，百途医药生产基地等12个项目正抓紧施工建设，果蔬茶精深加工等6个项目正在进行前期工作。下一步突出“快”字提进度，突出“实”字抓落地，突出“好”字求成效，突出“新”字求突破，争取推出一批有分量可复制可推广的“眉山经验”。

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