推进农业供给侧结构性改革激活人地钱和农村市场主体

昨（27）日，全省农村改革工作推进暨农业供给侧结构性改革专题培训会在眉山市彭山区举行。会议充分肯定了四川省新一轮农业农村改革取得的成绩，并根据当前农业农村发展新形势，进一步明确全省当下农业农村改革重点。从今年起，省上将对重大农村改革任务落实进行考核。

会议指出，当前农业农村发展进入新的历史阶段，面临新的形势和任务，做好新时期农村改革工作，必须紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一战略任务，突出全面激活市场、激活要素、激活主体，培育农业农村发展新动能。具体而言，就是要突出激活人、地、钱和农村市场主体四个方面，即激活新型职业农民、农业科技人员、返乡创业人员三种人，激活承包地、农村建设用地、宅基地三块地，用好、撬动并调动财政、金融、社会三类钱，培育发展好新型农业经营主体和服务主体、农村集体经济组织和供销合作社三类农村市场主体。

激活三种人。一是新型职业农民，职业农民制度并非简单的培训制度，除了遴选、培养、认定、服务等制度安排外，还应该包括生产经营保障、收入水平保障、社会福利保障、退休养老保障等方面的制度安排。二是农业科技人员，要让农业发展插上科技的翅膀，首先要让农业科技人员插上奋飞的翅膀。去年，四川省在21个科研院所和62个县 （市、区）启动了激励农业科技人员创新创业改革试点，明确提出了激励科技人员离岗创办企业、兼职取酬等10项激励政策。三是返乡创业人员，包括农民工、企业主、大学生等，相对于普通农民，返乡创业者大都有更好的经济基础、经营能力和更宽的视野；相对于外来投资者，他们也有更好的人脉关系和社会根基，所以这支队伍有望成为四川省推进农业现代化的重要力量。

激活三块地。一是承包地，要放活土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。对于土地流转，要注重产业发展的持续性。目前，四川省一些地方探索了土地股份合作社、土地托管等多种模式，应大力推广，特别是一些土地撂荒比较严重的地方，更要大力支持组建土地股份合作社。二是农村建设用地，发展农村新产业新业态，必须首先解决好用地问题。今年中央一号文件明确提出要探索建立农业农村发展用地保障机制，要求年度新增建设用地指标要更多倾斜支持，同时可以通过盘活农村存量建设用地保障发展需要。三是宅基地，今年中央一号文件首次提出“探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲房屋及宅基地，增加农民财产性收入”，今年四川省在部分县区安排了这项改革试点，相关地区要把握好政策和法律边界，形成可复制和推广的做法和经验。

会议强调，在盘活利用农村建设用地和宅基地方面有三条底线：尊重农民意愿，维护农民权益；确保耕地总量不减少，禁止占用永久基本农田；在用途上，只能用于发展新产业新业态，绝不允许变相搞房地产或私人庄园会所。

激活三类钱，即用好财政的钱，撬动金融的钱，调动社会的钱。会议指出，总体来看当前农业农村领域的负债率还比较低，增加财政资金杠杆还有空间。而撬动金融资金投入农业农村，必须解决好贷款风险分担的问题，让金融机构降低风险责任。还要通过设立产业引导基金、允许特许经营、推广政府和社会资本合作等多种方式，引导调动社会资本投入农业农村的发展建设。

激活三类农村市场主体。一是新型农业经营主体和服务主体，他们是构建新型农业经营体系的两个支撑，也是农业适度规模经营发展的主体；二是农村集体经济组织，这次的农村集体产权制度改革，就是要将农村集体经济组织从概念变为实体，成为真正可以管理集体资产、从事经营活动的经济组织。三是供销合作社，当前的供销合作社综合改革，就是要在新的历史条件下，打造具有中国特色为农服务的综合平台。

会议同时指出，脱贫攻坚是四川省头等大事，要把农村改革作为助推脱贫攻坚的重要手段，通过落实改革政策、运用改革成果，提升脱贫攻坚实效。全省各地要加强组织领导，进一步推动农村改革任务落实落地。（本报记者 刘佳）

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