坚持改革创新 敢为人先破难题 ——写在中国共产党眉山市第四次代表大会即将召开之际②

日新月异新眉山。 （资料图片）

本报记者 刘娟

2016年，眉山喜事连连，硕果累累。

这一年，眉山作为主题市，在第三届四川国际旅游博览会上大放异彩，受到各界领导和嘉宾一致赞赏。这一年，第九届中国竹文化节在眉山顺利举行，这是建区设市以来眉山首次承办的国家级盛会，得到各界高度评价。这一年，陶氏化学（四川）有限公司眉山工厂开工，标志着又一“世界500强”企业落户眉山市并开工建设。

殊荣与自信，源自眉山不断提升的综合实力。

过去五年，可谓是眉山贯彻落实科学发展观、实现科学发展又好又快的五年，是经济总量提升最快、发展质量最好的五年，是改革开放攻坚力度最大、体制机制创新最具活力的五年，是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的五年。同时，也是经历挑战、经受考验最多的五年。面对改革和发展中的种种“阵痛”，市委、市政府始终坚持实施“工业强市、文化立市、环境兴市、依法治市”战略，始终坚持“融入成都、同城发展、三化联动、统筹城乡”发展思路，改革创新，敢为人先破难题，用信心和决心，书写了跨越发展新篇章。

创新“四种模式”，加快“四个转变”，

增强眉山发展活力

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。改革创新，是近年来的一个热词，也是眉山各级党委政府和全市350多万人民的自觉行动，推动着眉山不断跨越，迈向更新高度。

加大创新力度，激活发展因子。2012年年底，市委、市政府提出，要探索创新具有眉山特色的“以城为主、统筹城乡，以工为主、统筹城乡，以农为主、统筹城乡，以游为主、统筹城乡”四种模式，加快农民向城市居民、产业工人、农业业主、三产经营者（从业人员）等四个转变。五年多来，眉山通过“四种模式”、“四个转变”，不仅增强了发展活力，更提高了群众的幸福指数。

“在村土地流转公司的运作下，我将土地顺利地流转了出去。”正在岷江现代农业示范园区收割萝卜的东坡区悦兴镇农民周光明说，这样一来，自己不光有租金收入，农忙时节可以在自己的田里打工，一举两得。对现在的生活，他表示很满足。

2013年起，眉山市在东坡区开展农村土地确权登记颁证试点。2014年7月，为促进土地流转工作开展有序规范，有效规避风险，东坡区悦兴镇通过签订委托合同、招引业主、资格审查、协商事项、签订租赁合同等“十步工作法”，创新“预流转—找业主—协调矛盾纠纷”工作模式，既有效实现了农村土地规范化、规模化、透明化流转，又加强了对土地流转过程的监管和风险防范，成效显著。

为更好地统筹城乡发展，2015年，眉山市先后出台《户籍制度改革方案》《幸福美丽新村建设规划方案》《鼓励农民进城入镇实施意见》等文件，全面深化农村改革创新，促进城乡一体发展，坚定不移探索创新具有眉山特色的统筹城乡“眉山路径”。五年来，眉山市农民转变为城镇居民47.45万人、产业工人26.78万人、三产经营（从业）者10.52万人、现代农业业主5227户。在全国首创将农民和农民工纳入住房公积金覆盖范围，引导农民进城入镇经验在全国交流，城镇化率达到43.3%，提高7.5个百分点。彭山区跻身全国农村改革试验区，“四步流转、三方受益”农村土地流转机制全国推广。

科学规划，搭建更新平台，

构建大眉山新眉山格局

内，激发活力。外，拓展实力。要“融入成都 同城发展”，眉山在城市发展上必须高标准规划，高质量建设。

什么样的规划决定什么样的发展质量。随着经济社会不断发展，构建大眉山新眉山格局迫在眉睫。融入成都，首先要在气势上与之媲美。为此，2010年，眉山市高规格规划，高质量启动岷东新区建设。作为市委、市政府实施跨江东进、拥江发展战略的重大决策，以及做大城市、再造一座眉山新城的重大部署，如今的岷东新区，已初显成效。十年再造一座眉山新城的理想，正在变成现实。

在大眉山新眉山的规划中，未来眉山是这样的：天蓝地绿、水清景美，产城一体、文景相融，政通人和、人民幸福，是宜业、宜居、宜商、宜观、宜游的富庶生态之地。城市将是产业与城市、文化与生态有机融合的现代工业新城、历史文化名城、生活品质之城。城市西部，将是以产业园区为核心的现代工业新城，彰显城市的造血功能；城市中部，将东坡文化融入城市建设，彰显城市的历史文化内涵；城市东部，依托东坡湖与岷江水系资源、湿地、植被，建设宜业、宜居、宜商的岷东新区，彰显城市的生活品质。

随着高速、铁路、城际列车等交通网络的不断织密，现代工业新城不断发展，历史文化名城底蕴深厚，岷东新区建设粗具规模，彭山撤县建区，眉山大城市格局已基本奠定。

创新思路，优化治理模式，

催生更多眉山经验

创新，对眉山而言，只有开始，没有结束。得益于发展思路创新，眉山社会更和谐，人民生活更幸福。

五年来，眉山市不断创新突破多元化矛盾纠纷解决机制。截至2015年年底，眉山市在诉非纠纷解决体系建设上，建立和完善人民调解组织1485个、企事业调解组织450个、专业性调解组织318个，设立了标准化调解室3900个、个人调解室16个、在册调解人员2万余名，基本形成了镇（街）调解委员会——村（居）调解委员会——中心户调解组织等覆盖广大城乡的纵向到底的调解工作网络。在行政调解方面，制定了全国第一个行政调解工作办法，设立市区行政调解组织318个，推动了行政调解的繁荣发展。

同时，结合大调解工作在全省领先的优势，大胆创新突破，形成了一系列富有眉山特色的做法，探索形成了全国多元化纠纷解决机制的“眉山经验”，并作为全国深化改革首批30个成功案例之一，被编入中央改革办《改革案例选编》，上升为“中国经验”，为中央第十七次深改领导小组会议出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》专项改革方案提供了蓝本。

如今，眉山市依法治市“八大体系”已基本形成，“大调解”、“诉非”衔接、“维稳跟着项目走”、群众工作“四个当天”经验全国推广。进京到省上访总量连续8年居全省末位，被评为全国社会治安综合治理优秀市。

深化改革，提升服务水平，

营造更好发展环境

改革创新，体现在每个角落，体现在方方面面。作为全国第二轮深化农村改革的试验区，彭山在突破阻碍农村金融对接农业产业发展瓶颈方面进行了大胆探索。通过农村产权确权颁证，设立了农村产权评审评估、产权抵押融资、产权交易3个平台，组建了以农村产权交易中心为依托的“一道门”服务总台，并依托总台设置了农业服务、土地流转服务和银行服务等“一站式”服务体系，群众只进“一道门”就能办完所有事。

为深化行政审批制度改革，着力构建和打造政务服务软环境，2013年3月，眉山市党务政务中心挂牌成立了行政审批代办服务、“一费制”缴费服务、金融服务等“三中心”。企业只需要将相关材料交到眉山市政务服务中心代办服务窗口，工作人员和来自各涉企部门的协理代办员便帮企业业主“跑腿”，将原本需要3个月的办证时间缩短到15个工作日。

去年8月，改革再次发力，眉山“星级”服务再提升。眉山市在全省率先整体推进10大类行政权力全部进入政务服务中心集中运行，让群众“进一道门，办所有事”，涉及49个部门5600多项行权服务事项全部进入政务服务中心办理。

而此前，眉山市在编制行政权力清单、政府责任清单和投资项目限制禁止清单“三张清单”的基础上，实行市、县、乡三级“三张清单”一体运行，按照行政许可、行政处罚、行政强制等10大类，确认行政权力事项5634项，做到项项于法有据，条条依法依规，确保法无授权不可为。

清单梳理后，将行政权力全部进入中心运行，还对事项办理量多的部门单独设置窗口，办理量少的则进行整合设置为综合窗口。同时优化办理流程，细化编制服务指南，强化窗口直接办理，严格实行限时办结，严控部门内部流转办理时限，倒逼部门提升运转效率，杜绝“两头跑路”，确保“一个窗受理、一条龙服务、一站式办结”。

市党务政务中心还在信息查询、网上预约、自助办理等方面不断创新工作方式，新引进了11315企业征信查询平台和中国人民银行眉山分行个人征信查询平台入驻中心，为企业和个人开展征信查询提供便捷服务。

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